"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Pročitaj još
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Dijana Hrka: Nastavljam štrajk glađu, ne odustajem, znam zašto sam tu
03.11.2025.•
0
Dijana Hrka, majka Stefana Hrke koji je poginuo u padu nadstrešnice u Novom Sadu, rekla je jutros da nije uplašena, da nastavlja štrajk glađu kod Skupštine Srbije, i da zna zašto je tu gde je.
Tužilaštvo o Štimcu: Prozivao policiju, podstrekivao na nasilje i pozivao na promenu ustavnog uređenja
03.11.2025.•
0
Više javno tužilaštvo u Beogradu oglasilo se u vezi sa hapšenjem nekadašnjeg košarkaškog reprezentativca i aktiviste Vladimira Štimca sinoć u Beogradu.
Od početka godine 48 motociklista poginulo na putevima Srbije
03.11.2025.•
0
Od početka godine do oktobra na putevima Srbije poginulo je 46 motociklista i dvojica mopedista.
Ministar Stanković: Biće pokušaja repriza blokada fakulteta, ko ne bude radio - neće dobiti platu
03.11.2025.•
4
Ministar prosvete Dejan Vuk Stanković ocenio je da se procena štete blokada fakulteta u Srbiji, tokom protekle godine, ne može izraziti u ekonomskim kategorijama.
Nakon velikog komemorativnog skupa u Novom Sadu: Koja je dalja sudbina studentskog pokreta?
03.11.2025.•
11
Posle velikog skupa povodom prve godišnjice pada nadstrešnice Železničke stanice u Novom Sadu, budućnost srpskog studentskog pokreta ostaje neizvesna, ali se analitičari i studenti slažu da je i dalje veoma živ.
Akademski krizni centar zbog privođenja studenata dobio 22 poziva za pomoć
03.11.2025.•
1
Akademski krizni centar (AKC) protekle noći primio je pozive za pomoć u 22 slučaja privođenja studenata.
Građani imaju još tri dana da sami očitaju i prijave stanje na strujomeru
03.11.2025.•
5
Građani imaju vremena do 6. novembra da sami očitaju struju i prijave stanje na svom brojilu, a do 20. u mesecu da plate račun, a sve to kako bi dobili popust od šest odsto.
Policajac i žena povređeni u incidentima kod Ćacilenda: Jutros mirno kod Skupštine Srbije
03.11.2025.•
2
Situacija je ovog jutra mirna ispred Skupštine Srbije, gde je sinoć došlo do incidenata.
Počinje akademska godina na univerzitetima u Novom Sadu, Beogradu, Nišu i Novom Pazaru
03.11.2025.•
5
Nova akademska godina na fakultetima univerziteta u Novom Sadu, Beogradu i Nišu, kao i na Univerzitetu umetnosti u Beogradu i Državnom univerzitetu u Novom Pazaru, počeće danas, 3. novembra.
Nemački dnevnik: Politički kameleon Vučić za sve više ljudi u Srbiji postaje izvor problema
03.11.2025.•
11
Masovni skup u Novom Sadu pokazao je da Aleksandar Vučić ne može tek tako da ignoriše proteste, niti da ih umiri, a nije bio uverljiv ni njegov retorički zaokret i izjava da žali zbog svega što je govorio o studentima.
Analitičari: Podrška SNS opada, a studentima raste - zato izvinjenje i zato Vučić ne sme na izbore
03.11.2025.•
24
Politički analitičar Đorđe Vukadinović ocenio je da se predsednik Srbije Aleksandar Vučić neće odvažiti da sad ide na izbore, već da će prolongirati do druge polovine sledeće godine.
VIDEO: Priveden Vladimir Štimac, poznato za šta se sumnjiči
03.11.2025.•
10
Nekadašnji košarkaški reprezentativac i aktivista Vladimir Štimac priveden je sinoć.
Policija privela 37 osoba zbog sukoba kod Ćacilenda: "Radimo na pronalaženju ostalih"
03.11.2025.•
21
Pripadnici policije identifikovali su i u službene prostorije doveli 37 osoba kod "Ćacilenda".
VIDEO: Incidenti kod Ćacilenda, zapaljen šator, Dijana Hrka se obratila policajcima
02.11.2025.•
40
Ispred Skupštine Srbije, odnosno Ćacilenda, došlo je do incidenata. Pristalice Aleksandra Vučića bacile su pirotehniku ka građanima koji pružaju podršku Dijani Hrki. Policija je na terenu, oglasio se Aleksandar Vučić.
Mali: Akcija prvi stan za mlade trajaće bar još naredne godine
02.11.2025.•
1
Ministar finansija Siniša Mali naveo je da će se garantna šema, kojom država jamči kredite kojim mladi kupuju prvu nekretninu, potrajati bar još narednu godinu, odnosno da će vlada za to izdvojiti još 200 miliona evra.
MUP i BIA optužuju građane za incidente u Beogradu
02.11.2025.•
14
MUP i BIA saopštili su da "najoštrije osuđuju večerašnje incidente koji se dešavaju u centru Beogradu, u neposrednoj blizini zgrade Narodne skupštine".
Vučić o incidentima kod Ćacilenda: "Hteli su da zapale ljude"
02.11.2025.•
34
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić uključio se u program televizije Informer, komentarišući dešavanja kod Ćacilenda.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - za one što znaju sve
02.11.2025.•
9
Još jedan 021.rs dnevni kviz je tu za vas.
Poslastičarnica Pelivan podržala Dijanu Hrka i demantovala Informer
02.11.2025.•
2
Poslastičarnica "Pelivan", koja se nalazi kod Skupštine Srbije, saopštila je danas da u potpunosti podržava borbu Dijane Hrka, majke mladića poginulog u padu nadstrešnice, "za istinu, pravdu i jednakost".
Ekološki ustanak pozvao sve da stanu u odbranu zgrade Generalštaba
02.11.2025.•
1
Ekološki ustanak pozvao je građane, udruženja, sindikate i akademsku zajednicu da stanu u odbranu zgrade Generalštaba.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar