"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Pročitaj još
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Vučić: Nisam sa Zelenskim razgovarao o vojnoj saradnji, fabrika dronova biće u saradnji sa Izraelom
08.08.2026.•
0
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić izjavio je da on i predsednik Ukrajine Volodimir Zelenski nisu danas razgovarali o bilo kakvoj vojnoj saradnji.
Kurti gađan jajima na sednici Skupštine Kosova
08.08.2026.•
1
Predsednik Pokreta Samoopredeljenje i vršilac dužnosti premijera Aljbin Kurti gađan je jajima u današnjem nastavku prekinute konstitutivne sednice Skupštine Kosova.
Vučić: Srbija podržava teritorijalni integritet svih članica UN, pa i Ukrajine, tu ne postoji nikakvo "ali"
08.08.2026.•
17
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić je na konferenciji sa ukrajinskim predsednikom Volodimirom Zelenskim rekao da Srbija pokdržava Povelju UN, Rezoluciju UN, što znači teritorijalni integritet svih zemalja članica UN.
Zelenski: Cenimo podršku Srbije, situacija u Ukrajini nije nimalo jednostavna
08.08.2026.•
5
Predsednik Ukrajine Volodimir Zelenski izjavio je u Beogradu da Ukrajina veoma ceni podršku Srbije ukrajinskom narodu, suverenitetu i teritorijalnom integritetu njegove zemlje.
Ustavobranitelji: Saopštenje Tužilaštva je opstrukcija istine o smrti Vladimira Cvijana
08.08.2026.•
7
Udruženje "Ustavobranitelji" osudilo je danas, kako je navelo, lažno i manipulativno saopštenje VJT u Beogradu, navodeći da predstavlja opstrukciju istine o smrti advokata i bivšeg funkcionera SNS Vladimira Cvijana.
Zagrađanin: Glavni odbor SPS jednoglasno podržao Dačića o samostalnom izlasku na izbore
08.08.2026.•
26
Predsednik Izvršnog odbora Glavnog odbora SPS Vladan Zagrađanin izjavio je da do sada nije bilo razgovora sa Srpskom naprednom strankom (SNS) oko zajedničkog izlaska na izbore.
U požaru u Gornjem Milanovcu izgorela kompletna kuća šestočlanoj porodici sa dvoje male dece, pomoć potrebna
08.08.2026.•
0
U požaru koji se dogodio u selu Vrnčani kod Gornjeg Milanovca šestočlanoj porodici izgorela je kompletna kuća sa svim stvarima, zbog čega su građani tog grada danas pokrenuli akciju pomoći.
Nastavak konstitutivne sednice Skupštine Kosova i nakon isteka ustavnog roka
08.08.2026.•
0
Iako je jučerašnji dan označio istek roka od 30 dana od sertifikovanja izbornih rezultata za konstituisanje Skupštine Kosova, predsedavajući konstitutivnom sednicom Avni Deharii je za danas sazvao nastavak sednice.
Svečani doček za Zelenskog ispred Palate Srbija, sledi sastanak sa Vučićem
08.08.2026.•
14
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić dočekao je danas predsednika Ukrajine na Volodimira Zelenskog na ceremoniji ispred Palate Srbija.
MASA o napadu na Filipovića: Vlast prešla na svakodnevno fizičko nasilje nad kritičarima
08.08.2026.•
1
Organizacija Mreža akademske solidarnosti i angažovanosti (MASA) optužila je vlast, govoreći o fizičkom napadu na reditelja i profesora Fakulteta dramskih umetnosti Stevana Filipovića.
ANEM: Veranu Matiću upućene nove pretnje smrću
08.08.2026.•
0
Asocijacija nezavisnih elektronskih medija (ANEM) saopštila je da su predsedniku Upravnog odbora te organizacije Veranu Matiću upućene nove pretnje smrću i niz uznemirujućih poruka.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - pravo osveženje
08.08.2026.•
12
Svakog dana na 021.rs čeka vas novi kviz - da se razonodite u ove vrele dane.
Na Batrovcima se od jutros čeka oko četiri sata
08.08.2026.•
0
Na graničnom prelazu Batrovci od jutros se prilikom izlaza iz Srbije čeka oko četiri sata, dok se na prelazu Šid čeka oko dva sata, saopštio je Auto moto savez Srbije (AMSS).
Hidrogeolog: Nizak Dunav i duga suša ne ugrožavaju snabdevanje, ali vodovodi traže ulaganja
08.08.2026.•
1
Iako se Srbija suočava sa specifičnom hidrološkom situacijom i dugim periodom bez padavina, nema razloga za preteranu zabrinutost, kaže hidrogeolog Zoran Stevanović.
Deo vikendica izgoreo u Deliblatskoj peščari, vatrogasci uspeli da odbrane kuće: U Srbiji aktivno šest požara
08.08.2026.•
4
Uprkos jakom vetru, vatrogasci su uspeli da odbrane kuće u Deliblatskoj peščari kojima je pretila vatra.
Jovanović o dimu i mirisu paljevine u Beogradu: Zabeleženo povećanje nekih PM10 čestica
08.08.2026.•
2
Za miris paljevine koji se u petak uveče osećao u gotovo svim delovima Beograda Milenko Jovanović iz Nacionalne ekološke asocijacije kaže da je to najverovatnije usled meteoroloških uslova, odnosno zbog vetra.
Zelenski danas sa Vučićem: Od evropskog puta i energetike do moguće proizvodnje dronova u Srbiji
08.08.2026.•
26
Predsednik Ukrajine Volodimir Zelenski danas boravi u prvoj zvaničnoj poseti Srbiji tokom koje se sastaje sa predsednikom Aleksandrom Vučićem.
Vulin: Srbija da se obaveže da neće prodati ni metak neprijateljima Rusije, poseta Zelenskog pritisak Brisela
08.08.2026.•
73
Predsednik Pokreta socijalista Aleksandar Vulin izjavio je da poseta Srbiji predsednika Ukrajine Volodimira Zelenskog niije želja građana Srbije niti potreba rukovodstva Srbije.
Požar uništio prostorije i dokumentaciju ekološkog udruženja iz Valjeva
08.08.2026.•
0
Prostorije i dokumentacija ekološkog udruženja "iRevolucija", iz Valjeva, uništene su sinoć u požaru, koji su vatrogasci uspeli da lokalizuju.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar