"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Pročitaj još
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Optužnica protiv tri osobe za ubistvo u napuštenoj kući u Beogradu
07.05.2026.•
0
Beogradsko Više javno tužilaštvo (VJT) saopilo je danas da je podiglo optužnicu protiv tri osobe zbog sumnje da su 3. novembra 2025. u napuštenoj kući u Francuskoj ulici ubili muškarca.
Vujić: Sutra se prva verzija izmena pravosudnih zakona šalje Venecijanskoj komisiji
07.05.2026.•
2
Ministar pravde Nenad Vujić najavio je da će prva verzija izmena seta pravosudnih zakona sutra biti poslata Venecijanskoj komisiji, nakon čega će sa njenim predstavnicima biti pojašnjeni određeni delovi.
Student priveden na aerodromu pušten na slobodu, ne sme da napušta Beograd
07.05.2026.•
4
Posle više od pet sati saslušanja u Višem javnom tužilaštvu, student Poljoprivrednog fakulteta Lazar Mišić pušten je na slobodu, uz meru zabrane napuštanja Beograda.
Vredni đaci: Tri srebra i tri bronze za Srbiju na Balkanskoj matematičkoj olimpijadi
07.05.2026.•
2
Reprezentativci Srbije - svi iz beogradske Matematičke gimnazije na Balkanskoj matematičkoj olimpijadi u Solunu osvojili su po medelju - ukupno šest odličja.
Zaplenjeno 6,4 miliona doza falsifikovanih lekova: Operacija Interpola u 90 zemalja
07.05.2026.•
0
Operacija koju je koordinisao Interpol u 90 zemalja širom sveta, rezultirala je zaplenom 6,42 miliona doza neodobrenih i falsifikovanih farmaceutskih proizvoda u vrednosti od 14,3 miliona evra.
EU: Kosovo ne može automatski da dobije status kandidata za prijem
07.05.2026.•
1
Vršiteljka dužnosti šefice Kancelarije Evropske unije na Kosovu Eva Palatova je danas izjavila da Kosovo ne može automatski da dobije status kandidata za EU i da mora da ubedi svih 27 država članica.
Draginu ukinuta oslobađajuća presuda u slučaju "Azotara": Ponavlja se suđenje
07.05.2026.•
2
Apelacioni sud u Beogradu ukinuo je deo prvostepene presude kojom je nekadašnji ministar poljoprivrede Saša Dragin bio oslobođen od optužbi da je zloupotrebio položaj odgovornog lica u slučaju poznatijem kao "Azotara".
Profesor Vuković o Vučićevom "planu za budućnost": To je vređanje inteligencije građana Srbije
07.05.2026.•
16
Profesor Pravnog fakulteta u Beogradu Danilo Vuković izjavio je da plan za Srbiju u pet tačaka koji je saopštio predsednik Aleksandar Vučić predstavlja potvrdu da je vlast postala osiona i nezainteresovana za građane.
Vlada nagradila sportiste koji su osvajali medalje za Srbiju na evropskim takmičenjima
07.05.2026.•
0
Vlada Srbije je na današnjoj sednici odlučila da nagradi sportiste, osvajače medalja za Srbiju na raznim evropskim takmičenjima.
Fondacija Slavko Ćuruvija: Zabeleženo 156 verbalnih napada zvaničnika na novinare i medije u aprilu
07.05.2026.•
1
Fondacija Slavko Ćuruvija zabeležila je u aprilu 156 verbalnih napada državnih zvaničnika na novinare i medije koji su upućeni na društvenim mrežama, u medijskim nastupima, kao i na sednici Skupštine Srbije.
Više para za prvi stan za mlade: Vlada Srbije uvećala izdvajanja za stambene kredite
07.05.2026.•
2
Vlada Srbije je na današnjoj sednici utvrdila Predlog izmene Zakona o utvrđivanju garantne šeme i subvencionisanju dela kamate kao mera podrške mladima u kupovini prvog stana.
Zlatni vaterpolisti napuštaju reprezentaciju dok je Soro na čelu VSS
07.05.2026.•
62
Reprezentativci vaterpolo reprezentacije Srbije, njih 11, saopštili su danas da se povlače iz reprezentacije Srbije dok je na čelu Vaterpolo saveza Srbije novi predsednik Slobodan Soro.
Vučić o privedenom studentu: Nije problem blokada puteva, već plan za TENT i nestanak struje
07.05.2026.•
19
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić izjavio je danas da očekuje da postupak koji se vodi protiv privedenog studenta Lazara Mišića bude završen u redovnom postupku, "bez pritvora i bilo čega".
Vučić o Mimoviću i kupovini dela NIS-a: Ne može, neće dati Srbija, pre bih se ubio
07.05.2026.•
19
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić je izjavio da su u toku pregovori sa mađarskim MOL-om o kupovini ruskog udela u NIS-u i da će odluka biti doneta sledeće nedelje, ali da "neki hoće da ucenjuju".
"Znaš li ti ko sam ja?": Vučić najavio svoj portal za prijavu bahatih funkcionera - da li biste ga koristili
07.05.2026.•
65
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić izjavio je da će u narednim nedeljama pokrenuti portal na kom će građani moći da mu prijave sve "bahate funkcionere" i najavio "borbu protiv stava pojedinih - 'znaš ti ko sam ja?'".
Radnička partija: Nismo fantomska lista
07.05.2026.•
10
Osnivač nove, Radničke partije, poslanik u Skupštini Srbije Željko Veselinović, izjavio je da "to nije, kako nas poslednjih dana nazivaju: fantomska lista".
Društvo sudija Srbije: Ne učestvujemo u razmatranju izmena Mrdićevih zakona, nema neophodnih uslova
07.05.2026.•
1
Društvo sudija Srbije saopštilo je da njegovi predstavnici neće prisustvovati javnom slušanju povodom izmena pravosudnih zakona, jer nisu ispunjeni uslovi za suštinsku, transparentnu i inkluzivnu stručnu raspravu.
Sa Kinezima potpisan ugovor o izgradnji saobraćajnice "Vožd Karađorđe" vredan 1,3 milijarde evra
07.05.2026.•
7
Predstavnici Ministarstva građevinarstva i Koridora Srbije potpisali su sa kineskom kompanijom "Šandong" ugovore vrednosti 1,3 milijarde evra o za izgradnju gotovo 90 km brze saobraćajnice "Vožd Karađorđe".
Beograđanin uhapšen zbog pedofilije
07.05.2026.•
1
N. M. (28) iz okoline Beograda uhapšen je zbog prikazivanja, pribavljanja i posedovanja pornografskog materijala i iskorišćavanja maloletnog lica za pornografiju.
Tošković: Za sve nas bi bilo dobro da se rektor Đokić bavi državnom politikom
07.05.2026.•
27
Profesor Filozofskog fakulteta Oliver Tošković ocenio je da je rektor Univeziteta u Beogradu Vladan Đokić "kvalifikovan čovek, iskusan u rukovođenju, pomirljiv, konstruktivan, ali jasnog stava".
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar