Da li su upotrebne dozvole bile ukinute i za Olimpijske igre u Parizu i Svetsku izložbu u Osaki?
“Upotrebna dozvola, po postojećem Zakonu o planiranju i izgradnji, u našem slučaju je isključivo birokratski korak“, pravda direktor EXPO 2027 Danilo Jerinić to što lex specialisom nije obavezno izdavanje ove dozvole.
Foto: 021.rs
Tvrdi, dalje, da su isto učinili Francuska u slučaju Olimpijskih igara u Parizu, odnosno Japan za EXPO 2025 u Osaki. Analiza N1, ipak, pokazuje nešto drugo.
Za predstavnike Kambodže i Senegala, koji su učestvovali na drugom sastanku učesnika Specijalizovane izložbe Expo 2027, pitanje neophodnosti upotrebnih dozvola “nije bilo dobrodošlo”. Kako navodi urednik Forbsa Srbija Ivan Radak, tokom konferencije za medije on je pokušao da dobije odgovor na to da li i predstavnici zemalja (koje su deo ove izložbe), upotrebne dozvole posmatraju kao “birokratski korak“, ali odgovor nije dobio.
“Osoba iz organizacije zamolila je da se pitanja tog tipa ne postavljaju“, naveo je Radak.
Direktor kompanije Expo 2027 Danilo Jerinić tada je izjavio da je donošenje posebnog zakona uobičajeno kod velikih infrastrukturnih projekata, ne samo u slučaju EXPO, na šta, kako je rekao, ukazuje i primer Francuske koja je na isti način postupila prilikom organizacije Olimpijskih igara 2024.
"Danas kada govorimo o Olimpijskim igrama u Parizu, svi kažu da je to bio spektakularan uspeh. A jedna uređena evropska država kao što je Francuska takođe je donela poseban zakon kojim su omogućili ubrzavanje procedure za izdavanje građevinskih dozvola", rekao je Jerinić i dodao da je isto uradio i Japan, gde je prošle godine održana EXPO izložba u Osaki.
Portal N1 pokušao je da pronađe odgovore na pitanja: da li su upotrebne dozvole samo “birokratski korak“ i da li je praksa koju je kod nas uspostavljena lex specialisom zaista bila zastupljena u zemljama sa iskustvom organizovanja velikih manifestacija, poput Francuske i Japana.
Pročitaj još
Francuska: “Radovi se ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole”
Za potrebe organizacije Olimpijskih igara u Parizu 2024. godine donet je poseban zakon (Zakon od 26. marta 2018. godine), kojim je francuski zakonodavni okvir prilagođen ubrzanoj realizaciji infrastrukturnih projekata. Tim zakonom nisu ukinuta opšta pravila, već su uvedena ciljana odstupanja: proširen je krug privremenih objekata koji ne zahtevaju urbanističku dozvolu, pojednostavljene su procedure izmene planskih dokumenata i uveden tzv. “dvojni režim dozvole“.
Ovakva rešenja zasnovana su na već postojećem Francuskom zakoniku o urbanizmu (Code de l’urbanisme), koji u članu L421-1 propisuje da se radovi u načelu ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole („Les constructions, même ne comportant pas de fondations, doivent être précédées de la délivrance d’un permis de construire“). Međutim, isti akt u članu L421-5 predviđa izuzetke, navodeći da određene vrste radova mogu biti "oslobođene svake formalnosti“ („sont dispensés de toute formalité“), posebno kada je reč o privremenim ili manje značajnim objektima, kao i u slučajevima kada je "njihova kontrola obezbeđena drugom autorizacijom“ („leur contrôle est assuré par une autre autorisation“).
Ovo pokazuje da francuski model funkcioniše kroz više paralelnih nivoa kontrole, što omogućava da postoji pojednostavljenje procedura ali tako da se ne ukida nadzor.
U Francuskoj umesto upotrebne dozvole važna građevinska
Građevinska dozvola u francuskom pravnom sistemu nema istu ulogu kao u našem zakonodavstvu, gde je neizostavan uslov za započinjanje gradnje. Francuski model ne prepoznaje “upotrebnu dozvolu” kao završni akt kojim država potvrđuje bezbednost objekta, već se kontrola raspoređuje kroz više faza: od izdavanja građevinske dozvole, preko nadzora tokom izgradnje, do naknadne prijave o završetku radova i mogućeg inspekcijskog nadzora.
Ko je kontrolisao infrastrukturne radove za Olimpijske igre?
Ulogu centralnog nosioca i koordinatora izgradnje olimpijske infrastrukture imalo je javno telo SOLIDEO (Société de livraison des ouvrages olympiques), koje je, kako je preneo Rojters, bilo zaduženo za realizaciju ključnih projekata, uključujući Olimpijsko selo i druge infrastrukturne objekte.
Ovo telo, osnovano 2017. godine upravo zbog nadzora nad izgradnjom olimpijskih objekata, realizovalo je ukupno 70 projekata u predviđenim rokovima i u okviru planiranog budžeta, što predstavlja retkost u istoriji Olimpijskih igara, prema pisanju Rojtersa.
Proces izgradnje, ipak, nije bio prepušten isključivo jednom telu, već je bio pod stalnim nadzorom različitih institucija.
Rojters je pisao o tome kako su pojedini radovi privremeno obustavljani zbog procenjenih bezbednosnih rizika po radnike, a osim toga zabeleženi su i protesti radnika koji su ukazivali na probleme u vezi sa radnim uslovima i dokumentacijom, što je dovelo do reakcija nadležnih institucija.
Ovi primeri pokazuju da realizacija olimpijskih projekata nije podrazumevala manje kontrole, već naprotiv, jedan višeslojan sistem nadzora, u kojem su, pored SOLIDEO-a, učestvovali i drugi organi zaduženi za bezbednost i zakonitost izgradnje.
Japan: Stroža kontrola, ali bez lex speciallisa
Za razliku od francuskog pristupa, japanski model za Expo 2025 u Osaki bio je zasnovan na prilagođavanju postojećeg zakonodavnog okvira, bez donošenja posebnog zakona (lex specialis).
Posebni standardi za privremene objekte doneti su na osnovu člana 85 Zakona o građevinskim standardima, koji omogućava odstupanja od opštih pravila za objekte ograničenog trajanja. Ovi standardi, koji su stupili na snagu 1. decembra 2021. godine, bili su pravni okvir kojim se već postojeći zakon prilagodio potrebama ove izložbe, ali uz zadržavanje formalnih procedura.
Iz njihovog sadržaja vidljivo je da je izgradnja bila zasnovana na sistemu izdavanja dozvola (“permissions“) sa jasno definisanim kriterijumima. Tako član 4 propisuje uslove za odobravanje objekata, uključujući bezbednost, evakuaciju i tehničke standarde, dok član 7 predviđa formalnu proceduru podnošenja zahteva (“application procedure for permissions“).
Standardima je takođe naglašeno da izdavanje dozvole ne isključuje druga odobrenja, kao i mogućnost “uvođenja dodatnih uslova” (čl. 5 i 6), što potvrđuje da je postojao višeslojni sistem kontrole zasnovan na prilagođavanju, a ne ukidanju pravila.
Može li onda EXPO bez upotrebnih dozvola?
“U našem zakonodavnom okviru upotrebna dozvola jeste završni, administrativni korak koji podrazumeva dostavljanje dokumentacije nakon tehničkog pregleda, ali njeno izdavanje znači da država potvrđuje i garantuje da je objekat bezbedan za upotrebu”, objašnjava urednik Forbs Srbija Ivan Radak. Veruje da je lex specialisom koji je donet za potrebe EXPO projekta, upotrebna dozvola izostavlja iz procedure kako bi se projekat završio u predviđenom roku.
“Verujem da će se radovi odvijati praktično do samog roka završetka, pa neće biti vremena za pribavljanje te dozvole u klasičnom smislu. Tačno je da tehnički pregled i inače vrši komisija, ali nju obezbeđuje investitor, što otvara pitanje koliko je ona nezavisna u svom radu”, objašnjava Radak.
Izostanak upotrebne dozvole onda podrazumeva i prebacivanje odgovornosti sa nadležnih institucija, kako je ranije objasnila Božena Stojić iz Ministarstva prostora.
"Mi imamo predviđene kontrolne mehanizme i sad se ti kontrolni mehanizmi ovde zapravo ukidaju i odgovornost se prenosi sa nadležnih javnih institucija na projektante. Odnosno, država se povlači u smislu i vršenja kontrole, ali i odgovornosti ukoliko nešto ne bude prošlo kako treba", objasnila je Stojićeva.
Član 158 Zakona o planiranju i izgradnji predviđa da je za izdavanje upotrebne dozvole neophodno da se sprovede tehnički pregled objekta, na osnovu kojeg se utvrđuje da je objekat podoban za upotrebu, kao i da se dostavi odgovarajuća dokumentacija, uključujući projekat izvedenog objekta, izjave učesnika u gradnji da nije odstupano od projekta, geodetske elaborate i druge propisane dokaze o usklađenosti i bezbednosti objekta.
Upravo zbog ovakve procedure, “izbegnuto” je izdavanje upotrebne dozvole, objašnjava Radak.
“Izdavanje upotrebne dozvole praktično je izbegnuto zbog kratkih rokova i velikog broja objekata koji moraju da budu završeni u isto vreme. Kada radove privodite kraju tik pred otvaranje, jednostavno nema prostora da se nakon toga prolazi kroz kompletnu proceduru prikupljanja dokumentacije i čeka na izdavanje upotrebne dozvole“, zaključuje Radak.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
SSP: Savet Evrope šalje ad hok posmatračku misiju za lokalne izbore u Srbiji
21.03.2026.•
0
Stranka slobode i pravde saopštila je danas da je Savet Evrope (SE) prihvatio zahteve srpske opozicije i poslaće ad hok posmatračku misiju za predstojeće lokalne izbore koji se održavaju 29. marta u 10 gradova i opština
"Poslednje utočište uzdrmane vlasti" - Kako izgleda režimska kampanja za lokalne izbore?
21.03.2026.•
0
"Vučić čini sve da očuva utisak neokrnjene snage, neophodan za zadržavanje pokolebanih birača. Odatle i borba takoreći na život i smrt čak i za najmanju jedinicu lokalne samouprave".
Krivične prijave protiv troje Beograđana zbog internet prevare "OKE Green"
21.03.2026.•
0
Pripadnici Ministarstva unutrašnjih poslova podneće krivične prijave protiv T. A. (34), K. A. (29) i D. J. (48) zbog sumnje da su putem lažne investicione platforme "OKE Green" prevarili veći broj građana za više miliona
Tribina studenata danas ispred Rektorata u Beogradu o sudbini Univerziteta u Prištini
21.03.2026.•
0
Ispred zgrade Rektorata u Beogradu danas od 15 časova biće održana tribina na kojoj će se razgovarati o sudbini Univerziteta u Prištini sa privremenim sedištem u Kosovskoj Mitrovici.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - šta još znate
21.03.2026.•
4
Novi 021.rs dnevni kviz stiže da vas razonodi.
Lučić: Znamo ko je haker koji je ukrao podatke, nalazi se "istočno od Srbije"
21.03.2026.•
15
Generalni direktor Telekoma Srbija Vladimir Lučić izjavio je za RTS da znaju ko je haker koji je izvršio krađu podataka iz korisničke baze i da je u pitanju osoba koja se nalazi "istočno od Srbije".
Škoda tvrdi da su srpskim vlastima ponudili tramvaje i vozove
21.03.2026.•
4
Daleko od očiju javnosti i bez zvučnih imena iz vlasti, u Ambasadi Češke u Beogradu potpisan je Memorandum o razumevanju između Škoda Grupe i MIND Parka u Kragujevcu o lokalizaciji proizvodnje šinskih vozila u Srbiji.
Dok vlast obećava plate od 1.320, svaki deseti zarađuje 541 evro
21.03.2026.•
8
Tri od četiri zaposlena primaju manje od proseka, koji podiže deset odsto onih sa platama većim od 1.577 evra.
Harec: Izvoz oružja iz Srbije u Izrael porastao 40 puta u poslednje dve godine
20.03.2026.•
10
Izvoz oružja iz Srbije u Izrael povećan je gotovo 40 puta u poslednje dve godine, sa tri na 113 miliona evra, piše izraelski list Harec.
Izvestioci Parlamentarne skupštine Saveta Evrope iduće sedmice u Beogradu
20.03.2026.•
1
Izvestioci Parlamentarne skupštine Saveta Evrope za praćenje ispunjavanja obaveza preuzetih članstvom Srbije u SE dolaze naredne nedelje u dvodnevnu posetu Srbiji u okviru redovnog monitorniga.
Na granici sa Rumunijom zaplenjeni briketi za grejanje prijavljeni kao cigarete
20.03.2026.•
2
Carinici su danas zaplenili 20 paleta briketa za grejanje prijavljenih kao cigarete.
Transparentnost podnela prijave za 69 prekršaja u vezi sa izborima
20.03.2026.•
6
Transparentnost Srbija (TS) podnela je Agenciji za sprečavanje korupcije prijave za 69 prekršaja u vezi sa izborima koji se 29. marta održavaju u 10 gradova, opština i gradskih opština.
Uhapšena četvorica: Jedan bacio bombu na lokal, trojica izazvali požare
20.03.2026.•
0
Beogradska policija uhapsila je četiri osobe koje se terete za izazivanje opšte opasnosti.
Istraživanje: Studentski pokret druga po jačini politička snaga u Srbiji
20.03.2026.•
57
Studentske proteste u Srbiji podržava 36,5 odsto građana, prema rezultatima istraživanja Centra za evropske politike (CEP), koje je pokazalo da je studentski pokret po političkoj snazi iza vladajućih partija.
Pronađeno telo žene na Vračaru
20.03.2026.•
0
Na Vračaru je danas oko 12.30 časova pronađeno telo žene.
SRCE: Vučićeva medijska manipulacija sa cenom goriva pred lokalne izbore
20.03.2026.•
2
"Vučić je pripretio cenom dizela od 250 dinara. Sada očekujemo akciju spasavanja koja će dodatno potvrditi njegove paranormalne moći", saopštavaju iz stranke Srbija centar (SRCE).
UKP presrela studente i zaplenila dva miliona dinara donacija građana
20.03.2026.•
101
Studenti u blokadi saopštili su da je Uprava kriminalističke policije privela četvoro njihovih kolega, pretresla ih i zaplenila dva miliona dinara donacija namenjenih aktivnostima uoči lokalnih izbora.
Naprednjaci sutra prave veliki skup u Beogradu - zbog lokalnih izbora
20.03.2026.•
32
Srpska napredna stranka organizovaće u subotu veliki skup u Beogradskoj areni, pred lokalne izbore - koji se ne održavaju u Beogradu.
Vučević pozvao Mađare u Srbiji da glasaju za Orbana na izborima
20.03.2026.•
13
Predsednik Srpske napredne stranke (SNS) Miloš Vučević pozvao je Mađare u Srbiji da glasaju za Viktora Orbana na predstojećim izborima.
Komentari 0
Nema komentara na izabrani dokument. Budite prvi koji će postaviti komentar.
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar