Zavod kritikovao odluku Subotice da angažuje privatni studio za elaborat o zaštiti gradskog jezgra

U Republičkom zavodu za zaštitu spomenika kulture za Magločistač potez gradske vlasti ocenjuju kao "izigravanje zakona" i "uvođenje privatne firme u posao koji je iz delatnosti nadležnog Zavoda". Ovaj slučaj otvara pitanje načina na koji se poslovi zaštite kulturnog nasleđa poveravaju subjektima van sistema javnih ustanova.

Republički zavod za zaštitu spomenika kulture tvrdi da od njega - pre raspisivanja javne nabavke za ove poslove - nije bilo zatraženo ni mišljenje, niti saglasnost. U odgovorima zse takođe navodi i da ovu vrstu poslova ne može da obavlja jedna osoba samostalno i da mere zaštite nepokretnih kulturnih dobara može da izrađuje isključivo nadležna ustanova zaštite, a ako je u nadležnoj ustanovi tj. Međuopštinskom zavodu za zaštitu spomenika kulture Subotica problem nedostatak kadrova, onda po ugovoru može da se angažuje spoljni saradnik kao ispomoć zaposlenima.

Na osnovu tenderske i druge dokumentacije koju je Magločistač dobio od Grada Subotica a vezano za predmetnu javnu nabavku poveravanja ovog posla privatnom studiju, vidi se da je Međuopštinski zavod za zaštitu spomenika kulture u obrazloženju naveo da nema ljudskih resursa za ovaj posao - iako isti spada u poslove kojom se ova ustanova primarno bavi.

Republički zavod je još 2023. godine u dva navrata uputio Međuopštinskom zavodu za zaštitu spomenika kulture (MZZSK) u Subotici Inicijativu za pokretanje postupka izrade revizija odluka o utvrđivanju Gradskog jezgra Subotice i Palića za prostorno kulturno-istorijske celine, ali odgovor nisu dobili. 

Tri godine kasnije, taj posao je na osnovu sprovedene javne nabavke poveren privatnom studiju Gordana Prčić Vujnović - PR Studio za projektovanje Visualarch Subotica, čija je vlasnica nedavno otišla u penziju, a pre toga je bila zaposlena u subotičkom zavodu kao arhitektica konzervatorka, savetnica.

Republički zavod je 6. marta 2023. zbog usklađivanja postojećih akata, ali i zbog posebnosti i vrednosti dve prostorno kulturno-istorijske celine (Gradsko jezgro Subotice i Palić), očuvanja jedinstvenog ambijenta koje ove celine baštine, naveo u dopisu upućenom Međuopštinskom zavoda "da bi revizija odluka o utvrđivanju, kojima bi se propisale detaljne mere zaštite, stvorila značajno bolje polazne osnove za očuvanje ovog nasleđa". Republički zavod je tada naveo i da je spreman da zajedno sa subotičkim zavodom učestvuje u pripremi revizije ovih odluka, obezbeđujući svu potrebnu pomoć i saradnju. 

Ali odgovor, kako navode, nisu dobili. Nakon toga, 7. maja 2026. Republički zavod ponovo ukazuje na potrebu da Međuopštinski zavod bez odlaganja pristupi izradi novih predloga odluka za dve prostorno kulturno-istorijske celine.

U međuvremenu, posao koji je u nadležnosti zavoda dobija privatna firma, a naručilac elaborata je Grad Subotica. Svrha izrade elaborata je, kako se navodi u dokumentaciji, revalorizacija prostorno kulturno-istorijske celine Gradsko jezgro Subotice, spomenika kulture od velikog značaja, sa zaštićenom okolinom, kako bi se: unapredila zaštita, očuvanje i valorizacija kulturnog nasleđa grada, omogućila lakša primena mera zaštite i planova za budući razvoj grada, pripremio izveštaj o stanju građevinskog fonda na teritoriji Prostorno-kulturne istorijske celine (PKIC).

Gradska uprava Grada Subotice - Sekretarijat za privredu, lokalni ekonomski razvoj i turizam je, naime, 19. maja u pisanoj formi, putem elektronske pošte, poslao poziv za dostavljanje ponude privatnom studiju Gordana Prčić Vujnović PR Studio za projektovanje Visualarch Subotica. Nakon tri dana, ovaj studio šalje ponudu za izradu elaborata i reviziju mera za zaštićeno gradsko jezgro u visini od 990.000 dinara, odnosno 1.188.000,00 dinara sa PDV-om.

Kao kriterijum po osnovu kog je odabran ovaj ponuđač navodi se "ekonomski najpovoljnija ponuda", te daje rok za izradu dokumentacije od 210 radnih dana od dana uvođenja vršioca usluge u posao. Ugovor između Grada Subotice i privatnog studija je sklopljen 28. maja. Ova javna nabavka je bila izuzeta od primene Zakona o javnim nabavkama.

Sekretarijat za privredu, lokalni ekonomski razvoj i turizam je 19. maja poziv za dostavljanje ponuda uputio na još dve adrese. Jedna je bila Pokrajinski zavod za zaštitu spomenika kulture, koji je dao nešto višu ponudu u odnosu na Visualarch, ali je dokumentacija pristigla sa dva dana zakašnjenja budući da je bila poslata poštom 21. maja.

Druga je bila Međuopštinski zavod za zaštitu spomenika kulture Subotica koji, međutim, 26. maja šalje odgovor u kom se navodi: "U ovom trenutku nismo u mogućnosti da damo ponudu za izradu elaborata - Revizija mera zaštite za prostorno kulturnu-istorijsku celinu ’Gradsko jezgro Subotice’ sa zaštićenom okolinom zbog nedostatka ljudskih resursa", a što je za Magločistač potvrdio i direktor ove ustanove, Balaž Sič.

Šefica Službe za privredu i turizam Korneliа Weigner je navela da je izrada elaborata potrebna kako bi Grad Subotica imao stručnu osnovu za planiranje i realizaciju budućih projekata koji se odnose na očuvanje, obnovu, unapređenje i održivo korišćenje kulturnog, turističkog i graditeljskog nasleđa u obuhvatu predmetne prostorno kulturno-istorijske celine. "Imajući u vidu da secesijsko graditeljsko nasleđe predstavlja jedno od najprepoznatljivijih obeležja Subotice i važan deo njene turističke ponude, elaborat će predstavljati značajnu stručnu osnovu za buduće aktivnosti usmerene na razvoj kulturnog turizma i unapređenje turističkog proizvoda grada", navodi Weigner.

Ona je istakla da su potencijalni ponuđači bili izabrani uzimajući u obzir profil njihove delatnosti, stručne reference i raspoloživi stručni kadar za izradu elaborata iz oblasti zaštite nepokretnog kulturnog nasleđa, dok je kriterijum za izbor najpovoljnije ponude bio ekonomski najpovoljnija ponuda, sa elementom kriterijuma - cena.

Magločistač je uputio pitanje i direktoru MZZSK Subotica, Balažu Siču, čemu će služiti elaborat koji izrađuje privatni studio, koji je odgovorio da će taj dokument biti korišćen za izradu izmena i dopuna Odluke o proglašenju Prostorno kulturno-istorijske celine (PKIC) Gradskog jezgra Subotice, a nakon toga predlog će biti upućen Republičkom zavodu za zaštitu spomenika kulture i Vladi Srbije na dalje odlučivanje. Sič je naveo da za sada ne može da precizira kada bi taj postupak mogao da bude okončan, ističući da je cilj da se sve završi u što kraćem roku. "Još uvek ne znam da li će to biti u januaru sledeće godine, ali je plan da to bude što pre", rekao je on.

S druge strane, Republički zavod na pitanje Magločistača da li reviziju mera zaštite za kulturno dobro od velikog značaja kao što je Gradsko jezgro Subotice po zakonu može da naruči i sprovede jedinica lokalne samouprave putem javne nabavke kod privatnog privrednog subjekta, iz ove ustanove ističu da "mere zaštite u skladu sa Zakonom o kulturnom nasleđu izrađuje isključivo nadležna ustanova zaštite nepokretnih kulturnih dobara". "Samo mere zaštite koje su izrađene u skladu sa Zakonom o kulturnom nasleđu i koje je izradila nadležna ustanova zaštite nepokretnih kulturnih dobara mogu biti predmet dalje zakonom predviđene procedure i predmet obrade u Ministarstvu kulture i u Vladi Republike Srbije".

Opširnije o celom ovom slučaju čitajte na sajtu Magločistača.