"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Kosovo ponovo otvara put istopolnim brakovima: "Neće biti ravnopravnosti"
05.05.2024.•
0
Dugogodišnja inicijativa da se usvoji građanski zakonik Kosova, koji otvara put istopolnim brakovima, ove godine će se ponovo naći na dnevnom redu Skupštine Kosova.
"Zloupotrebio i Isusa i Uskrs": Patrijarh na Vaskrs pominjao genocid u Srebrenici
05.05.2024.•
20
Patrijarh Srpske pravoslavne crkve Porfirije iskoristio je priliku da u Uskršnjoj poslanici pomene srebrenički genocid, stavljajući Srpkinje i Srbe u kontekst – žrtve.
Grad Beograd skoro pola godine nema budžet: Kako se odluke donose "ispod žita"?
05.05.2024.•
3
Punih pet meseci Grad Beograd nema budžet za 2024. godinu.
Vozio BMW sa 2,36 promila alkohola u organizmu
05.05.2024.•
6
Četrdesettrogodišnji muškarac je u Prokuplju upravljao automobilom marke BMW sa 2,36 promila alkohola u organizmu.
"Propaganda i održavanje kulta ličnosti": Zašto se predsednik prečesto obraća građanima?
05.05.2024.•
23
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić se od početka godine na televizijama pojavio čak 88 puta, od čega 24 samo u aprilu.
.jpg "Veliki požar na deponiji kod Užica: Danima gori, tokom noći se proširio")
Veliki požar na deponiji kod Užica: Danima gori, tokom noći se proširio
05.05.2024.•
2
Požar koji je izbio u 3. maja ujutru na Regionalnoj deponiji Duboko kod Užica proširio se tokom noći i zahvatio veću površinu deponije.
.jpg "Uhapšena trojica dilera iz Niša: Jedan imao kilogram amfetamina, ostali marihuanu")
Uhapšena trojica dilera iz Niša: Jedan imao kilogram amfetamina, ostali marihuanu
05.05.2024.•
1
Policija je uhapsila J. V. (21) iz Niša, kao i D. R. (25) i S. S. (22) iz okoline Niša, zbog trgovine drogom.
Srednjoškolci koji izaberu dualni model će dobijati od države 5.000 dinara mesečno
05.05.2024.•
4
Srednjoškolci koji 2024/25 školske godine upišu deficitarna trogodišnja i četvorogodišnja zanimanja po dualnom modelu, mogu da računaju na 5.000 dinara mesečno od države koje će dobijati devet meseci.
Tri stranke poseduju nekretnine, jedna od njih više od 11.000 kvadrata: Evo u kojim mestima
05.05.2024.•
6
Većina stranaka u Srbiji u svom vlasništvu nema nekretnine, ali zato jedna ima za sve njih, a to je Socijalistička partija Srbije.
Dačić o svom novom-starom poslu i zadacima MUP-a: Oštra borba protiv kriminala i korupcije
05.05.2024.•
17
Glavni zadaci MUP-a biće da obezbedi visok nivo bezbednosti u Srbiji, kao i da sprovodi oštru borbu protiv kriminala i korupcije.
Niko ne zna koliko nas ima u dijaspori: Procene se kreću od 800.000 do pet miliona
05.05.2024.•
27
Koliko ljudi poreklom iz Srbije živi u dijaspori i koliko nas zapravo ima u svetu jedno je od pitanja na koje stručnjaci nemaju odgovor, te spekulišu brojevima.
Đurđević: Važno da se ne dopuste eksperimenti nad porodicom, sve više Evropljana u Srbima vidi uzor
05.05.2024.•
68
Ministarka za brigu o porodici Milica Đurđević Stamenkovski ocenila je da narod u Srbiji ima posebnu empatiju prema porodici i deci i da mu je "jako važno da se ne dopuste eksperimenti nad porodicom".
Porfirije na Uskršnjoj liturgiji ponovo o rezoluciji o Srebrenici: "Mi smo narod Golgote"
05.05.2024.•
35
Poglavar Srpske pravoslavne crkve (SPC) patrijarh Porfirije služio je u ponoć Pashalno jutrenje i Uskršnju liturgiju u hramu Svetog Save u Beogradu, saopštila je SPC.
Kratko o nacionalnoj penziji: Ko, pod kojim uslovima ima pravo na nju i koliki su iznosi?
05.05.2024.•
18
Nacionalna penzija opet je u fokusu nakon što je jedan bokser u Srbiji osvojio bronzanu medalju pa se postavilo pitanje da li ima pravo na ovaj benefit.
Hteo da skine loptu s drveta, pa pao: Ima moždano krvarenje, prelom kičmenog pršljena,...
05.05.2024.•
3
Tridesetodvogodišnji muškarac pao je sa drveta u beogradskom naselju Rakovica, posle čega je s teškim povredama prevezen na reanimaciju, rečeno je u Hitnoj pomoći.
"Inflacija vukovaca" u Srbiji: "Mi danas imamo lošu nastavu, loše znanje učenika, a visoke ocene"
05.05.2024.•
52
Svaki osmi učenik završi osnovno obrazovanje kao vukovac. Prevedeno u brojke, prestižnu diplomu o izvrsnosti prošle godine dobila su 7.454 učenika, odnosno 12,7 odsto svršenih osnovaca.
Hristos vaskrse: Pravoslavni vernici danas slave Uskrs
05.05.2024.•
5
Hrišćani širom sveta danas će obeležiti Uskrs po julijanskom kalendaru, praznik koji simbolizuje pobedu života nad smrću.
Jagnjetina skuplja 20 odsto, prasetina 40: Da li će meso pojeftiniti posle praznika?
05.05.2024.•
3
Cene mesa skočile su uoči Vaskrsa i Đurđevdana. Jagnjetina je poskupela 20 odsto, a prasetina za čak 40 odsto u odnosu na isti period prošle godine.
Srbija će ostati bez 3.000 sela: Čak 1.000 njih nema nijednu prodavnicu
05.05.2024.•
27
U Srbiji trenutno postoji 4.720 sela, a procena Republičkog zavoda za statistiku (RZS) je da će do 2050. godine sa mape nestati 3.000 seoskih naselja.
Prevaranti iz Srbije i drugih zemalja preko kol centara varali Nemce: Evo kako su uhapšeni
05.05.2024.•
15
Posle četiri meseca razbijena je najveća mreža kriminalaca specijalizovanih za prevare telefonom u Evropi.
Stano: Savet Evrope raspravljaće o merama prema Kosovu na osnovu Boreljovog izveštaja
04.05.2024.•
0
Portparol Evropske unije Peter Stano poručio je da će, u skladu sa zaključcima donetim 12. decembra 2023. godine, Evropski savet razmatrati kaznene mere EU prema Kosovu.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar