"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Pročitaj još
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - imamo i poklon
04.02.2026.•
11
Još jedan 021.rs dnevni kviz je pred vama, a imamo i poklon.
VIDEO: Skupovi antifašista i simpatizera Milana Nedića u Beogradu
04.02.2026.•
1
Beogradski zborovi građana i studenti u blokadi organizovali su u glavnom gradu Srbije skup pod nazivom "Fašizam neće proći".
"Tu nema zgrada, tu su ruševine koje su srušili NATO zlikovci": Šta je rečeno na suđenju za Generalštab?
04.02.2026.•
7
Na početku suđenja za Generalštab, ministar kulture Nikola Selaković izjavio je da nije kriv i da je optužni predlog saznao iz medija, dok ostali optuženi tvrde da su ga razumeli "jezički", ali ne i suštinski.
Jovanović (Novi DSS): Ulazak Srbije u EU znači nestanak srpskog naroda
04.02.2026.•
39
Položaji Srbije i Rusije donekle su uporedivi jer su obe na udaru Zapada, ocenio je predsednik Nove Demokratske stranke Srbije (Novi DSS) Miloš Jovanović.
"Hjuman rajts voč" o Srbiji: Vlasti na proteste odgovorili - silom, hapšenjima i napadima na medije
04.02.2026.•
6
Vlasti u Srbiji odgovorile su na proteste širom zemlje sa prekomernom silom, arbitrarnim hapšenjima, suzbijanjem civilnog društva i napadima na novinare i nezavisne medije, piše u izveštaju Hjuman rajts voča (HRW).
Konzervator: Strahujemo da borba za Generalštab nije gotova, sve će učiniti da se suđenje zaustavi
04.02.2026.•
4
Konzervator i docent na Fakultetu primenjenih umetnosti Nemanja Smičiklas izjavio je da "strahuju da još borba za Generalštab nije gotova".
Doktori protiv korupcije: Nerealni podaci RFZO o smanjenju lista čekanja za operaciju
04.02.2026.•
5
Organizacija "Doktori protiv korupcije" saopštila je da sumnja u verodostojnost podataka Republičkog fonda za zdravstveno osiguranje (RFZO) koji se odnose na liste čekanja.
Vranjanac švercovao 800 boksova cigareta i 160 kg duvana: Krivična prijava u redovnom postupku
04.02.2026.•
0
Protiv M. M. (37) iz Vranja biće podneta krivična prijava zbog nelegalne prodaje cigareta i duvana, čime je oštetio budžet Srbije za više od 3,1 milion dinara.
Udruženje: Za rešenje boravka vozača u EU potrebno oko dve godine, poenta je da ih ne hapse
04.02.2026.•
2
Za donošenje konačnog rešenja oko dužine boravka profesionalnih vozača iz Zapadnog Balkana u evropskim državama biće potrebno do dve godine, rekao je predsednik Poslovnog udruženja "Međunarodni transprt" Neđo Mandić.
Smenjen načelnik koji je vodio istragu o pet tona marihuane u firmi SNS odbornika
04.02.2026.•
54
Dosadašnji načelnik Službe za suzbijanje narkomanije i krijumčarenje narkotika UKP Rade Popović i zvanično je smenjen sa te funkcije, a na nju je postavljen Dušan Perovanović.
Uhapšen rukovodilac rudnika u Medveđi: Zbog izlivanja otpadnih voda u Jablanicu
04.02.2026.•
1
Upravnik flotacije u rudniku "Lece" u Medveđi D. S. (48) uhapšen je zbog zagađenja životne sredine.
Evropska komisija: Nema odlaganja primene EES sistema
04.02.2026.•
2
Primena EES - evropskog sistema ulaska i izlaska, za registraciju državljana zemalja koje nisu članice EU - neće biti odložena, navode iz Evropske komisije (EK).
Naplata putarine za teretnjake od 1. aprila na obilaznici oko Beograda
04.02.2026.•
1
Direktor Sektora za naplatu putarine "Putevi Srbije" Darko Savić izjavio je da od 1. aprila počinje naplata putarine za teška teretna vozila na obilaznici oko Beograda.
Pokrenut postupak povodom slučaja transrodne osobe za koju se tvrdi da je seksualno zlostavljana u zatvoru
04.02.2026.•
0
Pokrenut je postupak povodom slučaja transrodne osobe za koju iz nevladine organizacije "Da se zna" tvrde da je doživela seksualno zlostavljanje tokom odsluženja zatvorske kazne u dva kazneno-popravna zavoda u Srbiji.
Društvo sudija Srbije: Izjave Petrova o "sankcionisanju sudija koje su protiv aktuelne vlasti" neprimerene
04.02.2026.•
1
Društvo sudija Srbije osudilo je izjave predsednika Ustavnog suda Vladana Petrova, uz ocenu da su neprimerene.
Ipak produžen rok za prijavu nelegalnih objekata - do nedelje u ponoć
04.02.2026.•
5
Ministarka građevinarstva Aleksandra Sofronijević izjavila je da će rok za podnošenje prijava za upis bespravnih objekata ipak biti produžen za tri dana.
VIDEO: Selaković se izjasnio da nije kriv, kada je dolazio u sud dočekan povicima "mafija" i "robija"
04.02.2026.•
8
U Specijalnom sudu u Beogradu danas je počelo suđenje ministru kulture Nikoli Selakoviću u slučaju Generalštab, a na početku su se i on i još troje optuženih izjasnili da nisu krivi.
VIDEO: Požar u fabrici "Mint" u Šapcu, nema povređenih
04.02.2026.•
0
U filterskom postrojenju kompanije "Mint" u Šapcu izbio je požar, a tom prilikom niko nije povređen.
Prerušen u dostavljača hrane upucao mladića u stanu na Čukarici
04.02.2026.•
0
Beogradska policija uhapsila je državljanina Crne Gore V. M. (21) zbog pokušaja teškog ubistva.
Penzionerima u Pančevu i Beogradu se predstavljao kao poštar i inspektor i od njih uzimao novac
04.02.2026.•
1
Policija u Pančevu uhapsila je D. V. (53) iz Nove Pazove koji je tokom prethodne godine na području tog grada i Beograda od starijih osoba uzimao novac za koji je govorio da im je greškom isplaćen.
BIRODI: Predsednik Ustavnog suda Petrov imao 171 gostovanje na režimskim televizijama
04.02.2026.•
17
Biro za društvena istraživanja (BIRODI) je saopštio da je predsednik Ustavnog suda Vladan Petrov imao je 171 gostovanje na televizijama Informer, Pink, Prva, B92, Studio B, Euronews, K1 i Tanjug.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar