
"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
OBRATI PAŽNJU! Osvežili smo platformu sa muzičkim kanalima, a preko koje možete slušati i Radio 021. Preporučujemo vam novu kategoriju - LOUNGE, za baš dobar užitak i relax tokom dana. Vaš 021!
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
VIDEO Olujno nevreme napravilo haos i u Beogradu: Aerodrom kratko bio zatvoren
08.07.2025.•
1
Saobraćaj na beogradskom aerodromu "Nikola Tesla" je normalizovan, posle kratkog današnjeg zastoja usled jakih olujnih vetrova, rečeno je agenciji Beta.
MUP apelovao na građane da zbog nevremena odlože putovanja
08.07.2025.•
0
Ministarstvo unutrašnjih poslova apelovalo je na građane da zbog nevremena odlože putovanja, ako je to moguće.
VIDEO Vetar opet oduvao Ćacilend: Šator napravio blokadu puta
08.07.2025.•
3
Šatore koji su postavljeni ispred Skupštine Srbije oduvala je oluja koja je i danas zahvatila Beograd.
VIDEO: Radnici uklonili blokade u Zemunu
08.07.2025.•
1
Ekipe Gradskog zelenila uklonile su blokade na Avijatičarskom trgu, koje su građani Zemuna postavili pre nekoliko dana.
FOTO, VIDEO: Uhapšeno 11 švercera migranata, prebacivali ih od Bugarske ka Mađarskoj i Hrvatskoj
08.07.2025.•
0
Jedanaest pripadnika organizovane kriminalne grupe osumnjičenih za krijumčarenje ljudi uhapšeno je na području Beograda, Pirota, Subotice, Niša i Šimanovaca.
MUP reagovao zbog mogućih blokada auto-puteva: Bila bi naneta velika šteta ekonomiji i ugledu Srbije
08.07.2025.•
9
Ministarstvo unutrašnjih poslova reagovalo je saopštenjem zbog najave da će građani blokirati auto-puteve.
Ministarka o tome zašto je ukinut Pravilnik o bezbednosti za tunel Munjino brdo: To je izuzetak
08.07.2025.•
16
Ministarka građevinarstva Aleksandra Sofronijević rekla je da su režimi automatskog upravljanja saobraćajem u tunelu i ručni režim upravljanja koji je na snazi u tunelu Munjino brdo identični po stepenu sigurnosti.
Hleb "sava" poskupljuje sa 59 na 62 dinara
08.07.2025.•
4
Hleb "sava" koji se proizvodi od brašna T-500, prema uredbi Vlade Srbije, poskupeće sa 59 na 62 dinara.
Zbor zdravstvenih radnika apeluje na lekare KBC Zemun: Zaštitite dostojanstvo pretučenog studenta FTN-a
08.07.2025.•
9
Zbor zdravstvenih radnika Srbije pozvao je lekare KBC Zemun da zaštite dostojanstvo studenta FTN-a L. M, koji je na lečenju u toj ustanovi zbog povreda zadobijenih tokom policijske intervencije.
Vanredna situacija proglašena u Prokuplju, Kuršumliji i delu opštine Žitorađa
08.07.2025.•
1
Usled elementarnih nepogoda izazvanih požarima na objektima i otvorenom prostoru na više lokacija, u Prokuplju, Kuršumliji i delu teritorije opštine Žitorađa proglašena je vanredna situacija.
Dva ministarstva predložila urgentne mere zbog velikog broja požara na deponijama: Evo koje
08.07.2025.•
2
Ministarstvo zaštite životne sredine saopštilo je da je sa Ministarstvom unutrašnjih poslova predložilo urgentne mere za smanjenje požara na deponijama komunalnog otpada u Srbiji.
MUP šalje SMS upozorenja građanima: Rizik od oluje
08.07.2025.•
14
Građanima Srbije počela su da stižu SMS upozorenja koje im šalje Ministarstvo unutrašnjih poslova zbog najavljene oluje u delu Srbije, prvenstveno u Vojvodini.
Bakterija legionela otkrivena u vodi na Institutu za majku i dete
08.07.2025.•
3
U Institutu za majku i dete "Dr Vukan Čupić" u Beogradu, preciznije u vodovodnom sistemu ove bolnice, otkrivena je bakterija legionela, koja može da izazove ozbiljno zapaljenje pluća.
Advokat Krstić: Advokatska komora Srbije će blokirati pravosuđe ako Novakoviću odrede pritvor
08.07.2025.•
6
Advokat Mihailo Krstić izjavio je da će Advokatska komora Srbije (AKS) blokirati rad pravosuđa ako advokatu Radovanu Novakoviću iz Užica bude određen pritvor.
RHMZ izdao upozorenje za nevreme u Vojvodini: Mogući grad i orkanski vetar
08.07.2025.•
3
Republički hidrometeorološki zavod (RHMZ) izdao je upozorenje za područje Srbije na vremenske nepogode.
Koje novine će se čitati u MUP-u: Spiskom dominiraju provladini tabloidi
08.07.2025.•
4
Ministarstvo unutrašnjih poslova raspisalo je javnu nabavku za distribuciju dnevne i nedeljne štampe, a na spisku novina koje se traže dominiraju provladini tabloidi.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - još jedna runda
08.07.2025.•
11
Još jedan 021.rs dnevni kviz je stigao.
Dragoljub Bajić novi vršilac dužnosti upravnika Narodnog pozorišta u Beogradu
08.07.2025.•
0
Operski umetnik i muzički pedagog Dragoljub Bajić imenovan je za vršioca dužnosti upravnika Narodnog pozorišta u Beogradu.
Policija protekle noći legitimisala 800, a privela 18 osoba
08.07.2025.•
3
Pripadnici MUP-a su protekle noći legitimisali 800 osoba, dok je njih 18 privedeno.
Marta Kos o tome šta joj je rečeno zašto nema zastava EU na protestima u Srbiji: Dali su mi četiri odgovora
08.07.2025.•
69
Svaka vlada treba da razmotri šta joj govore njeni građani, kaže za Dojče vele o protestima u Srbiji komesarka EU za proširenje Marta Kos.
Šešelj preti da će "uz pomoć četnika" rasturiti blokade - usledile osude i pozivi tužilaštvu da reaguje
08.07.2025.•
26
Izjava Vojislava Šešelja da su blokade građanske neposlušnosti u Zemunu ustaške i da će pozvati četnike da rasture barikade ukoliko to vlast ne uradi, naišla je na oštru osudu i na desnici i na levici i na centru.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar