"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Pročitaj još
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Vučić u UN: Hrvatska ponosna na svoju nacističku prošlost, ne može da nam drži pridike
24.09.2026.•
0
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić na zasedanju Generalne skupštine Ujedinjenih nacija optužio je Hrvatsku da se ponosi nacističkom prošlošću i upotrebom nacističkih slogana i simbola.
Gođevac: U biračkom spisku otkrivene sumnjive adrese, fantomi i lica bez državljanstva
24.09.2026.•
0
Članica Komisije za birački spisak ispred Stranke slobode i pravde Ana Gođevac istakla je da su otkrivene sumnjive adrese, prijavljeni "fantomi", lica bez državljanstva i druge anomalije.
Martinoli o novom predsedniku Saveta REM-a: Blizak saradnik Olivere Zekić koji ne uliva poverenje
24.09.2026.•
0
Profesorka FDU i medijska ekspertkinja Ana Martinoli izjavila je da joj predsednik Saveta REM-a Stevica Smederevac, koji je izabran u utorak, ne uliva poverenje.
Mladić izboden nožem u centru Beograda
24.09.2026.•
0
Mladić star 18 godina teško je povređen sinoć u centru Beograda, uboden je nožem, rečeno je Beti u Hitnoj pomoći.
Rubio: Srbija uključena u potencijalno problematična i eksplozivna pitanja
24.09.2026.•
1
Državni sekretar Marko Rubio izjavio je da ima želju da SAD produbi strateško partnerstvo sa Srbijom, ali da je ona uključena "u potencijalno problematična i eksplozivna pitanja".
Treća godišnjica oružanog napada u Banjskoj na severu Kosova
24.09.2026.•
4
Navršava se treća godišnjica oružanog incidenta u selu Banjska na severu Kosova i Metohije.
RIK sumnja u valjanost potpisa podrške liste Bogoljuba Karića, slede provere
24.09.2026.•
3
Republička izborna komisija obratiće se nadležnim overiteljima radi provere izvršenih overa izjava birača o podršci izbornoj listi "Bogoljub Karić - Pokret snaga Srbije - BK".
Studenti biciklisti dočekani u Vranju i Šapcu
23.09.2026.•
8
Studente bicikliste koji su krenuli u vožnju kroz Srbiju pod sloganom "Čuvari Ustava" večeras je u Vranju i Šapcu dočekao veliki broj građana.
Osmi dan protesta na Kosovu u znak podrške osuđenim liderima bivše OVK
23.09.2026.•
2
Pod sloganom "Ne u moje ime" na trgovima u Prištini počeo je protest zbog presude Specijalizovanih veća Kosova u Hagu kojom su prvostepeno dugogodišnjim zatvorom zbog ratnih zločina kažnjena četiri bivša čelnika OVK.
Vidić strahuje za sebe i porodicu, MUP još uvek nije odgovorio na zahtev za procenu bezbednosti
23.09.2026.•
7
Nemanja Vidić izjavio je u Javnom tužilaštvu za organizovani kriminal (JTOK) da se brine za svoju i bezbednost članova porodice, a od MUP je zatražena procena bezbednosti.
Pašalić: Za koji mesec ćemo izaći sa predlogom izmena Zakona o javnom redu i miru
23.09.2026.•
9
Zaštitnik građana Zoran Pašalić kazao je večeras da je nacrt izmena Zakona o javnom redu i miru ušao u fazu konsultacija koja će se završiti za koji mesec i da će onda izaći sa konkretnim predlogom.
Dačić: Likvidiran požar koji je 2. avgusta izbio u Deliblatskoj peščari
23.09.2026.•
6
Ministar unutrašnjih poslova u tehničkom mandatu Ivica Dačić izjavio je da je likvidiran požar koji je 2. avgusta izbio na području naseljenog mesta Šumarak u Deliblatskoj peščari.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - pazi, poklon!
23.09.2026.•
14
Novi 021.rs dnevni kviz u kom vas darujemo je pred vama.
Stranka Bogoljuba Karića predala izbornu listu RIK-u
23.09.2026.•
31
Predstavnici Pokreta snaga Srbije (PSS) - Bogoljub Karić su Republičkoj izbornoj komisiji predali izbornu listu za vanredne parlamentarne izbore raspisane za 25. oktobar.
Šta kaže zakon o doniranju za izbornu kampanju: Ko može da uplati novac i koliko?
23.09.2026.•
5
Studenti su 16. septembra krenuli u akciju "Priloži za pobedu", u kojoj su predstavili načine na koji prikupljaju novac za predizbornu kampanju.
FOTO: Srušio se potporni zid na gradilištu u naselju Braće Jerković, automobil propao u rupu
23.09.2026.•
16
Kod okretnice autobuske linije 26, u naselju Braće Jerković u Beogradu, obrušio se potporni zid, a u rupu je propao automobil.
Studenti pozvali građane u dijaspori da se prijave za kontrolore na izborima 25. oktobra
23.09.2026.•
5
Studenti su danas pozvali građane koji žive u inostranstvu da se prijave da budu, u ime liste "Studentska lista - studenti pobeđuju" kontroli na predstojećim izborima, 25. oktobra.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar