"Đavo" je u detaljima: Kako će se nabavljati usluge za Ekspo - liči na zakon, ali ipak uredba
Liči na Zakon o javnim nabavkama - a nije. Reč je o novoj uredbi kojom se, u skladu sa Leks specijalisom, propisuje kako će se sprovoditi nabavke i dodeljivati poslovi za EXPO 2027.
Nemanja Nenadić iz Transparentnosti Srbija otkriva za N1 da se razlike kriju u "sitnicama" - uvećanim limitima vrednosti nabavke za koje se objavljuje javni poziv, ali i nepostojanju propisanog minimalnog roka za podnošenje ponuda.
"Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju - do sutra", upozorava Nenadić.
Vlada Srbije usvojila je 1. februara Uredbu o pravilima postupka nabavke dobara, usluga ili radova potrebnih za realizaciju međunarodne specijalizovane izložbe Ekspo Beograd 2027.
Nemanja Nenadić, programski direktor organizacije Transparentnost Srbija, ističe za portal N1 da je prva stvar koju će uočiti svako ko poznaje Zakon o javnim nabavkama – u susretu sa Uredbom od čak 62 člana koju je Vlada donela za nabavke u okviru projekta Ekspo 2027 – jeste da su u nju prenete mnoge odredbe iz tog zakona.
"Logično se nameće pitanje – zašto je to učinjeno, ako je prethodno posebnim zakonom za Ekspo isključena primena Zakona o javnim nabavkama", ističe Nenadić.
Odgovor se, kaže, delom krije u "sitnicama", odnosno razlikama koje su uočljive u ovoj uredbi u odnosu na Zakon o javnim nabavkama.
Dve bitne razlike
"Prva bitna razlika je ta što su limiti za sprovođenje postupka za koji se objavljuje javni poziv veći u odnosu na one koji su predviđeni Zakonom o javnim nabavkama, pa se umesto pragova od milion dinara za usluge i dobra i tri miliona dinara za radove, oni ovde višestruko podižu – na 12 miliona dinara (za dobra i usluge) i 24 miliona dinara (za radove)", ističe Nenadić.
Za nabavke manje vrednosti, kako dodaje – prikupljaju se tri ponude (od firmi po izboru naručioca), bez objavljivanja javnog poziva.
"Druga 'sitnica' koja je izostavljena u Uredbi, a postoji u Zakonu, su rokovi za podnošenje ponuda. Naručilac (posebno preduzeće) mora da odredi neki rok za podnošenje ponuda, ali, za razliku od Zakona o javnim nabavkama i elementarne logike za javni poziv bilo koje vrste, nije propisan minimalni rok koji može da se odredi. Tako, nema prepreke da neko od posebnih Ekspo 2027 preduzeća objavi javni poziv za nabavku radova koji su vredni 100 miliona evra i da zatraži od zainteresovanih firmi da ponude pošalju – do sutra", upozorava Nenadić.
Poređenja radi, u Zakonu o javnim nabavkama, kada je reč o vrednijim nabavkama, najkraći mogući rok je 15 dana, i to , kako objašnjava naš sagovornik – ako postoji izuzetna hitnost.
"Postojanje mogućnosti skraćenja rokova u Zakonu o javnim nabavkama je ključan pokazatelj da primena tog zakona nije isključena zbog navodne hitnosti izgradnje na projektu EXPO 2027, već iz drugog razloga – želje da se izbegne bilo kakva mogućnost osporavanja odluka o dodeli ugovora", upozorava on.
Ko će da zaštiti druge ponuđače?
Nemanja Nenadić ističe da daleko veći problem od loših rešenja iz Uredbe predstavlja ono što u uredbi nije uređeno, niti je moglo da bude uređeno tim aktom, a to je – zaštita prava ponuđača.
"Kao što je Transparentnost Srbija upozorila odmah čim je predlog Zakona o Ekspo 2027 osvanuo na skupštinskom sajtu (nikakve prethodne javne rasprave niti najave nije bilo), jedini razlog koji je Vlada mogla imati da predloži isključenje primene Zakona o javnim nabavkama jeste upravo namera da se isključi mogućnost pravne zaštite u slučaju da uslovi nabavke budu namešteni ili da se prekrše pravila prilikom odabira izvođača radova", ukazuje sagovornik N1.
On objašnjava da to što su u uredbi prepisana načela iz Zakona o javnim nabavkama, poput zabrane diskriminacije – nema nikakvog značaja u situaciji kada firma koja je bila zainteresovana za dobijanje posla, ali je onemogućena – nema kome da se žali.
Naime, kada se nabavke sprovode po redovnom zakonu, u takvim slučajevima se podnosi zahtev za zaštitu prava, prvo samom naručiocu, a potom Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
"Čak ni ako se ustalasa javnost, ili neki drugi državni organ uoči da su uslovi i kriterijumi nabavke nameštene ne bi postoji ni jedan pravni mehanizam putem kojeg bi se naručilac mogao obavezati da poništi takvu nabavku, odnosno to bi bila samo stvar njegove dobre volje", navodi Nenadić.
Neustavan član Ekspo zakona
Transparentnost Srbija je, prema rečima Nemanje Nenadića, pre četiri dana podnela Ustavnom sudu inicijativu za osporavanje ustavnosti člana 14. posebnog Zakona za EXPO u kojoj su detaljno opisane povrede procedura prilikom donošenja zakona, neustavnost i štetnost njegovih odredaba.
"Pored toga što je isključenje primene Zakona o javnim nabavkama sporno zbog međunarodnih obaveza Srbije, a pre svega Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, ovlašćenje Vladi da donese ovu uredbu je van svake sumnje neustavno", ističe Nenadić.
On objašnjava da se u članu 14. posebnog Zakona ovlašćuje Vlada da "bliže uredi" postupak nabavke posebnih EXPO preduzeća.
"Ali, pravno je nemoguće 'bliže urediti' nešto što nije zakonom uređeno uopšte", ističe on.
A, Vlada je uredbu donela upravo uz pozivanje na ovu odredbu.
"Ustavni sud je u nekim svojim ranijim odlukama ukidao norme koje su imale isti takav nedostatak, pa stoga ne vidimo mogućnost da i u ovom slučaju učini drugačije. Jedino ostaje pitanje da li će Ustavni sud uzeti ovu inicijativu u razmatranje blagovremeno i da li će do donošenja svoje odluke obustaviti primenu spornih odredbi, ili će o tome odlučivati tek kada sve nabavke za Ekspo već budu ugovorene i kada bude bilo prekasno da se spreči šteta koja se može očekivati da nastane usled ograničavanja konkurencije za dobijanje tih poslova", ukazuje sagovornik N1.
Pročitaj još
Leks specijalis
Poseban zakon – leks specijalis – "o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO Belgrade 2027“ usvojen je krajem oktobra prošle godine".
"Realizacija projekta Ekspo Beograd 2027 predstavlja opšti interes od značaja za sveukupni privredni razvoj Republike Srbije. Svi postupci koji se sprovode u skladu sa odredbama ovog zakona smatraju se hitnim i svi državni organi i organi jedinica lokalne samouprave, privredna društva, kao i drugi organi i institucije koji vrše javna ovlašćenja dužni su da bez odlaganja izdaju akte iz svoje nadležnosti", stoji u ovom zakonu.
Organizacija Transparentnost Srbija je u startu upozorila da će radovi za izgradnju izložbenog prostora za Ekspo 2027, objekata za smeštaj učesnika i posetilaca, Nacionalnog stadiona i prateće infrastrukture biti ugovoreni bez primene Zakona o javnim nabavkama "što stvara veliki rizik da troškovi budu veći nego što bi bili u uslovima pune konkurencije".
"Taj recept je već oproban u nekoliko drugih slučajeva od kojih su najpoznatiji Beograd na vodi, Moravski koridor i (nerealizovani) Južni tok. Usled isključenja primene Zakona o javnim nabavkama, u slučaju da za izbor izvođača radova budu postavljeni diskriminatorni uslovi, to neće biti moguće osporiti pred bilo kojim državnim organom", navela je tada Transparentnost Srbija.
Ovaj leks specijalis odnosi se na realizaciju specijalizovane izložbe Ekspo 2027, kao i izgradnju Nacionalnog fudbalskog stadiona i stambenih objekata za smeštaj učesnika i posetilaca.
Nedavno je ministar finansija Siniša Mali naveo da se u Surčinu gradi "potpuno novi grad" za potrebe izložbe Ekspo 2027, koji će, uz sajam, Nacionalni stadion i stanove, obuhvatiti i novi Akvatik centar za vodene sportove sa bazenima, skakaonicama… A i budući troškovi su već narasli.
Troškovi još veći
Predstavljajući plan "Skok u budućnost – Srbija 2027" predsednik Srbije Aleksandar Vučić je 20. januara ove godine rekao da će u njegovu realizaciju biti uloženo 17,8 milijardi evra.
To je značajno više od prvobitnih 12 milijardi evra, najavljenih samo pola godine ranije.
OBRATI PAŽNJU! Osvežili smo platformu sa muzičkim kanalima, a preko koje možete slušati i Radio 021. Preporučujemo vam novu kategoriju - LOUNGE, za baš dobar užitak i relax tokom dana. Vaš 021!
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
RGZ: Pojedine banke i ustanove bez osnova maltretiraju građane da sami pribave list nepokretnosti
31.07.2025.•
0
Republički geodetski zavod podneo je zahtev Zaštitniku građana radi zaštite osnovnih prava građana koja ih svakodnevno dodatno opterećuju od strane pojedinih institucija javnog sektora i pojedinih banaka.
Opština Raška plaća 2,4 miliona dinara za koncert Jelene Karleuše
30.07.2025.•
12
Opština Raška objavila je pregovarački postupak za organizovanje nastupa Jelene Karleuše na Kopaoniku, na šta će iz budžeta biti utrošeno 2,4 miliona dinara bez uračunatog poreza, odnosno, više od 20.000 evra.
Analiza MUP-a: U prethodnom periodu u Beogradu najviše krali deca i mladi
30.07.2025.•
1
Ministarstvo unutrašnjih poslova objavilo je analizu koja pokazuje da je u prethodnom periodu "uočena pojava vršenja imovinskih krivičnih dela od strane dece".
Vučić najavio promenu Ustava: U septembru procedura za izvršitelje, mogućnost i za "druge stvari"
30.07.2025.•
49
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić najavio je večeras da će u septembru biti pokrenuta procedura menjanja Ustava Srbije koja se tiče postupanja izvršitelja u izvršnom postupku.
VIDEO Protest u Kraljevu: Pušten Stefan Glušac, policija razdvajala građane i simpatizere SNS
30.07.2025.•
3
Stefan Glušac pušten je iz policijske stanice u Kraljevu, gde je imao određeno zadržavanje.
.jpg "Poverenik za zaštitu prava gledalaca - nova izmena u zakonu o javnim medijskim servisima")
Poverenik za zaštitu prava gledalaca - nova izmena u zakonu o javnim medijskim servisima
30.07.2025.•
3
Ministar informisanja i telekomunikacija, Boris Bratina izjavio je da će u predstojećim izmenama i dopunama Zakona o javnim medijskim servisima, biti uveden institut poverenika za zaštitu prava gledalaca.
Pitanje o zahtevima studenata bilo na prijemnom ispitu na Filozofskom u Beogradu: Ministar najavljuje istragu
30.07.2025.•
17
Ministar prosvete Dejan Vuk Stanković izjavio je da će biti otvorena nezavisna istraga zbog pitanja o inicijalnim zahtevima studentskih blokada, koje se našlo na prijemnom ispitu za Filozofski fakultet u Beogradu.
VJT: Mladić priznao da je tokom protesta u Novom Pazaru psovao prisutne na nacionalnoj osnovi
30.07.2025.•
8
Više javno tužilaštvo u Novom Pazaru predložilo je pritvor do 30 dana za E. T. (22), osumnjičenom da je 29. jula tokom protesta ispred Državnog univerziteta u Novom Pazaru psovao prisutne na nacionalnoj i verskoj osnovi.
Sindikati direktoru RTS-a: Podobnost jedini kriterijum, urednici sa trećerazrednih televizija
30.07.2025.•
0
Pet sindikata Radio-televizije Srbija potpisalo je pismo direktoru javnog servisa Draganu Bujoševiću u kome tvrde da on već neko vreme pravi "paralelnu televiziju" dovodeći kadar sa, kako kažu, trećerazrednih televizija.
VIDEO Zukorlić posle dešavanja u Novom Pazaru: Vreme je za korenit razgovor sa Vučićem
30.07.2025.•
16
Predsednik Stranke pravde i pomirenja Usame Zukorlić izjavio je da su dešavanja na Državnom univerzitetu u Novom Pazaru izazvala podele i nezadovoljstvo među građanima.
Evropska komisija demantovala Dačića: Srbija svesno i svojom voljom potpisala Briselski sporazum
30.07.2025.•
20
Evropska komisija navela je da su Srbija i Kosovo potpisale Briselski sporazum "svesno i svojom voljom".
Tender za sanaciju peronskih greda u Prokopu raspisan juče, a početak radova objavljen još pre dve nedelje
30.07.2025.•
2
Infrastruktura železnice juče je raspisala tender za rekonstrukciju i ojačanje peronskih greda na Železničkoj stanici Beograd Centar koji je danas objavljen, pokazuju podaci sa Portala javnih nabavki.
ANEM: Policajci da prestanu sa nasiljem nad medijskim radnicima, česta meta snimatelji i fotografi
30.07.2025.•
0
Asocijacija nezavisnih elektronskih medija zatražila je od Ministarstva unutrašnjih poslova i Direkcije policije da izdaju naređenja kojima će zabraniti nasilje nad fotografima, snimateljima i novinarima.
Seničić: Greška avio kompanije što su putnici iz Srbije ostali bez leta u Larnaki
30.07.2025.•
2
Direktor Nacionalne asocijacije turističkih agencija Srbije Aleksandar Seničić izjavio je da je avio kompanija kriva zbog toga što je 73 putnika iz Srbije bilo zarobljeno na aerodromu u Larnaki na Kipru.
Tojota povlači dva modela sa tržišta Srbije zbog opasnosti od pucanja lanca bregaste osovine
30.07.2025.•
9
Putnička vozila marke Tojota, modeli Proace i Proace City povlače se sa tržišta Srbije, objavilo je Ministarstvo unutrašnje i spoljne trgovine zbog mogućnosti preranog habanja i pucanja lanca bregaste osovine.
Visokoškolskim ustanovama isplaćena prva rata za materijalne troškove: Od septembra ispata tri zaostale plate
30.07.2025.•
4
Ministarstvo prosvete je u petak, 25. jula, uplatilo prvu ratu sredstava za materijalne troškove u ukupnom iznosu od preko 393 miliona dinara visokoškolskim ustanovama.
Završeno saslušanje prorektora Bojovića povodom krivične prijave za zloupotrebe i nesavestan rad
30.07.2025.•
1
Prorektor beogradskog Univerziteta za međunarodnu saradnju Nebojša Bojović saslušan je u policiji.
Železnica Srbije raščišćavala rastinje uz pruge kako bi povećala bezbednost saobraćaja
30.07.2025.•
3
Radnici "Infrastrukture železnice Srbije" u proteklih nedelju dana raščistili su od rastinja, duž čitave mreže domaćih pruga, površinu od oko 51.000 kvadratnih metara, kako bi se povećala bezbednosti saobraćaja.
Uhapšen muškarac u Beogradu: Sumnjiči se za teško ubistvo u pokušaju
30.07.2025.•
0
Beogradska policija uhapsila je 34-godišnjeg S.P. zbog postojanja osnova sumnje da je izvršio krivično delo ubistvo u pokušaju.
Muškarci sa kapuljačama i opremljeni čekićima razbijali imovinu učesnika protesta: Da li je to "besan narod"?
30.07.2025.•
19
Za nešto više od nedelju dana Željku Katiću iz Šapca je demolirana ribarnica, Đorđu Momiću su izlupani izlozi njegovog restorana u Valjevu, a maturantu iz Šapca u dvorište porodične kuće bačene su eksplozivne naprave.
Muškarac optužen da je na Vidovdanskom protestu bacio topovski udar na policiju
30.07.2025.•
1
Više javno tužilaštvo u Beogradu podnelo je optužni predlog protiv M. J. (38) zbog sumnje da je na skupu 28. juna u Beogradu bacio tzv. topovski udar na policijske službenike koji su stajali u kordonu.
Komentari 8
Svaka cast
"Djavo" u ovoj nasoj, satanistickom sektom porobljenoj, Srbiji!
Ljudi, danas je dan Svetog Timotija! On je u nas Singidinum uveo hriscanstvo!
Pomolimo se da nam ga vrati!
Kada ih iz Beograda isteramo, oslobodicemo celu Srbiju!
Zeze
Omg
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar