Danonoćno i pod reflektorima: Expo se gradi, uskoro usvajanje lex-specialis-a
Izgradnja kompleksa Expo 2027 po svemu sudeći je u ozbiljnim problemima te je država odlučila da "poruši i poslednje prepreke" kako bi stigla da sve završi u rokovima.
Foto: Pixabay (ilustracija)
Izmene posebnog zakona (lex specialis) kojim je regulisana izgradnja kompleksa za Ekspo 2027, Vlada Srbije uputila je Skupštini Srbije na usvajanje. Ono što se može zaključiti jeste da se ovim posebnim zakonom nastavlja derogiranje pravila propisanih Zakonom o planiranju i izgradnji, piše Radar.
Tri su ključne izmene koje donosi predlog Vlade.
Jedna je da dobijanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu više neće biti uslov za pribavljanje građevinske dozvole.
Druga je da građevinska dozvola više neće morati da bude pribavljena za izgradnju celog objekta već će moći da se traži i dobije za pojedinačne delove iste zgrade.
Treća i najproblematičnija jeste da će objekti za Expo moći da se koriste "privremenim puštanjem u rad". Odnosno neće morati da imaju upotrebnu ukoliko ne bude mogla da se pribavi na vreme.
U obrazloženju za donošenje izmena zakona, Vlada Srbije posredno priznaje da je postizanje rokova problem. Kako je navedeno, izmene zakona se donose "u cilju pravovremenog ispunjenja obaveza preuzetih prema Međunarodnom birou za izložbe".
Zaštita životne sredine: Tek kad se sagradi objekat
Kako je Forbes Srbija nedavno pisao, država se našla u problemu sa izgradnjom Nacionalnog stadiona. Ministarstvo zaštite životne sredine krajem novembra objavilo je rešenje kojim se nalaže izrada studije o proceni uticaja na životnu sredinu. Razlog je to što je našlo da će projekat uticati na životnu sredinu u većem obimu.
Odobrena studija je uslov za dobijanje građevinske dozvole. To će usporiti državu najmanje nekoliko meseci koliko je potrebno da se izradi i odobri takav dokument.
Međutim, ovakvi slučajevi više neće kočiti izgradnju kompleksa Expo 2027 ukoliko budu usvojene izmene posebnog zakona.
Predviđeno je da organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole može da je izda i bez saglasnosti na studiju. Biće dovoljno da se dostavi izjava odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije.
Saglasnost će investitor (država preko Ministarstva finansija) moći da donese kasnije. Odnosno, predaće je tek kada bude završen objekat i kada bude predavan zahtev za upotrebnu dozvolu.
U obrazloženju razloga za donošenje zakona nije elaborirano zašto se ovo radi. Osim da se to čini u cilju ispunjenja međunarodnih obaveza "u rokovima".
Etapna gradnja
A da bi što pre završili objekte potrebne za Expo, kreatori zakona našli su novo "kreativno" rešenje. Naime, dosad je pribavljanje građevinske dozvole bilo podeljeno u dve faze. Prva faza je bila kada se prave temelji objekta, a druga kada se podiže ostatak.
Međutim, sada će druga faza moći da se „pocepa“ na više manjih. Kako predviđa predlog zakona, građevinska dozvola moći će da se pribavi i za posebni deo objekta. Ako njegova izgradnja ne utiče na izgradnju drugog dela. Ili, kako je definisano, ako radovi „mogu da se izvode tehnološki nezavisno od preostalog dela objekta“.
Plastičnije objašnjeno, ovo bi na primeru stadiona moglo da znači da investitor može da pribavi posebnu građevinsku dozvolu za jednu tribinu, a posebnu za drugu ili za, recimo, krov stadiona. Pod uslovom da može da se gradi mimo ostatka objekta. Ili, umesto obimne tehničke dokumentacije za ceo objekat, predaje se više manjih paketa "papirologije".
Opravdanje za ovakvu izmenu dato je u vidu definicije da je to zbog "složenosti objekata i tehnologije izvođenja radova". I nove odredbe neće važiti samo za objekte visokogradnje već za sve u kompleksu.
U ovom delu pojednostavljivanja birokratije, "obrisana" je još jedna obaveza iz Zakona o planiranju i izgradnji. Kada bude prijavljivao radove, investitor neće morati da u katastru upiše predbeležbu objekta u izgradnji. Još jedna ušteda vremena.
Privremena umesto upotrebne dozvole
Već je i aktuelni lex specialis dozvoljavao da se upotrebna dozvola za paviljone izda i u tzv. "sivoj fazi". Bilo je dovoljno da bude završena konstrukcija objekta, fasada, krov, fasadna stolarija, spoljna hidro i termoizolacija, svi priključci i instalacije u objektu.
Ta upotrebna dozvola za "sivu fazu" značila je da je dalje mogao da se podnese zahtev za rešenje o odobrenju izvođenja radova kako bi se paviljon od "sive faze" doveo do finalnog izgleda po želji izlagača.
Izgleda da ni to nije bilo dovoljno.
Sada predlog izmene zakona predviđa da će izgrađeni objekti moći da se puste u rad odnosno koriste samo na osnovu pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.
U obrazloženju za donošenje zakona navedeno je da se ovakvo rešenje razlikuje od onog u Zakonu o planiranju i izgradnji "budući da ovi objekti predstavljaju paviljone za učesnike međunarodne izložbe koji su privremenog karaktera i po završetku izložbe biće uklonjeni da bi se na tom mestu gradili objekti koji će biti trajnog karaktera i za koje će biti potrebno pribaviti rešenje o upotrebnoj dozvoli". Dodatno je objašnjeno da se za paviljone izdaje privremena građevinska dozvola.
Međutim, tekst nove odredbe ne kaže tako.
U tekstu odredbe navodi se da se puštanje u privremeni rad odnosi i na objekte za koje je izdata građevinska dozvola (oni koji će ostati i nakon završetka manifestacije) i na one za koje je izdata privremena građevinska dozvola i koji su predviđeni za uklanjanje (paviljoni zemalja učesnica).
Takođe, ova odredba će važiti ne samo za objekte unutar kompleksa Expo već i za one koji nisu njegov deo, ali su u funkciji manifestacije što proširuje obuhvat.
I ova izmena obrazložena je ciljem "stvaranja uslova za efikasniju realizaciju projekta izgradnje Expo kompleksa".
Privremeni rad od dve godine
Povrh toga, ovo privremeno puštanje u rad važiće čak 24 meseca. Pre isteka tog perioda investitor će morati da traži upotrebnu dozvolu za one zgrade za koje je izdata građevinska dozvola. U prevodu, za one koje ostaju (što još jednom negira objašnjenje da je reč samo o paviljonima za koje se izdaje privremena građevinska dozvola).
Zakon o planiranju i izgradnji ne poznaje institut privremenog upotrebne dozvole niti bilo kakvog privremenog puštanja u rad. Postoji samo institut probnog rada, koji se koristi kada je pre izdavanja upotrebne dozvole potrebno testirati podobnost objekta. Takođe, probni rad dozvoljen je najviše godinu dana. To ukazuje na još jedno derogiranje osnovnog zakona putem leks specijalisa.
Ono što je najvažnije, ova odredba sugeriše da će gosti manifestacije Expo, po svemu sudeći, ako država bude u stisci s vremenom i ne bude imala vremena da pribavlja upotrebne dozvole, boraviti u objektima koji će biti u statusu privremenog korišćenja odnosno neće imati upotrebnu dozvolu.
Još jednom, umesto da država izdavanjem upotrebne dozvole garantuje za bezbednost objekata, odgovornost će preneti na jednu ili više kompanija koje će raditi tehnički pregled. Iz predloga zakona se može videti da će Vlada podzakonskim aktom bliže urediti postupak privremenog korišćenja objekata.
Pročitaj još
Interesantan je i stav dodat u član 8 leks specijalista. Ovim stavom predviđeno je da investitor može poveriti upravljanje delovima Expo kompleksa posebnoj kompaniji. Ugovor bi definisao period upravljanja, naknadu koju bi ta kompanija plaćala državi, kao i način na koji bi vratila poverene nepokretnosti nakon isteka ugovora. Ovu posebnu kompaniju osniva Republika Srbija, stoji u predlogu.
Zbog toga je mnogo značajnije šta upravljanje podrazumeva. Posebno interesantna je definicija koja kaže da bi ova kompanija mogla da daje objekte u zakup "neposrednom pogodbom ispod tržišne vrednosti".
U obrazloženju razloga za donošenje zakona, ovo nije detaljnije objašnjeno. Navodi se samo da je „jedan od bitnih ciljeva donošenja ovog zakona da se omogući posebnom privrednom društvu odnosno društvu posebne namene, osnovanom od strane Republike Srbije, da upravlja delovima Expo kompleksa, pre, tokom i nakon održavanja…“.
Sređivanje fasada po gradovima i opštinama
Još jedna potpuno nova stvar u leks specijalisu je član koji uređuje obnovu fasada. Ovaj član daje pravo gradovima i opštinama da odrede zgrade na kojima će biti obnovljene fasade.
Kako je navedeno u obrazloženju zakona, određeni sadržaji u vezi s manifestacijom će se odvijati na različitim lokacijama. Pa se „javila potreba da jedinice lokalne samouprave urede lokacije i javne prostore u kojima će se odvijati aktivnosti u vezi sa izložbom“. Tako će gradovi i opštine moći da uređuju fasade zgrada, verovatno na centralnim trgovima ili drugim prometnim mestima, u skladu sa ovim zakonom, kako bi promocija manifestacije bila izvedena u lepom okruženju.
Dodaje se da je obnova fasada "u funkciji zaštite i očuvanja kulturnih, istorijskih i društvenih obeležja gradova i unapređenja turističkih potencijala lokalnih samouprava, što može imati pozitivne finansijske efekte kako na lokalnu samoupravu, tako i na Republiku Srbiju".
Kako se može videti, zakon se ne donosi po hitnom postupku. Ali, stupiće na snagu već dan nakon objavljivanja u Službenom glasniku.
Novac za sprovođenje biće obezbeđen iz budžeta.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
AMSS: Automobili na granicama čekaju do 40 minuta
10.08.2026.•
0
Automobili na graničnim prelazima čekaju do 40 minuta, dok su dvočasovna zadržavanja za kamione zabeležena samo na izlazu prelaza Sremska Račaka ka BIH, saopštio je popodne Auto-moto savez Srbije (AMSS).
Srpska lista se protivi povlačenju KFOR-a sa mosta na Ibru, traže sastanak sa komandantom
10.08.2026.•
1
Stranka Srpska lista izrazila je danas protivljenje povlačenju ili bilo kakvom smanjenju prisustva pripadnika KFOR-a na glavnom gradskom mostu na Ibru, između Severne i Južne Mitrovice.
Advokati Veselina Milića podneli krivične prijave protiv NN lica iz MUP-a
10.08.2026.•
2
Advokatska kancelarija Vasiljević legal, koja u slučaju "Senjak" zastupa nekadašnjeg šefa beogradske policije Veselina Milića, podnela je danas krivičnu prijavu protiv NN službenika Ministarstva unutrašnjih poslova.
Blok A2 u Kostolcu van pogona i ne proizvodi struju zbog havarije nakon požara
10.08.2026.•
2
Elektroprivreda Srbije (EPS) pokrenula je pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva za isporuku i ugradnju jednog regenerativnog zagrejača vazduha.
Er Srbija uvodi letove iz Niša za Beč i Maltu
10.08.2026.•
4
Er Srbija saopštila je da će od 25. oktobra uspostaviti dva nova direktna leta iz Niša, jedan do Beča, a drugi do Malte.
VJT ponovo o Vladimir Cvijanu: Za svaku smrt koja nije prirodna se koristi termin "nasilna"
10.08.2026.•
1
Više javno tužilaštvo u Beogradu ponovo je reagovalo na tvrdnje grupe advokata u vezi sa smrću Vladimira Cvijana.
Miletić: Problemi u zdravstvu nisu vezani za jedan grad, svugde su u Srbiji
10.08.2026.•
0
Poslanica Nove Demokratske stranke Srbije Slađana Miletić upozorila je da problemi u zdravstvu nisu problem jednog grada, već tog celokupnog sektora u Srbiji.
RZS objavio vrednost građevinskih radova: U Vojvodini manja za dva odsto
10.08.2026.•
0
Prema Republičkom zavodu za statistiku, vrednost građevinskih radova u drugom kvartalu ove godine veća je za 20,6 odsto u tekućim cenama u odnosu na isti period prošle godine.
"Utisak nedelje" prelazi na N1 sa Nove
10.08.2026.•
0
Emisija "Utisak nedelje" Olje Bećkoviće emitovaće se od 20. septembra na N1 televiziji, umesto na Novoj.
Tokom MUP-ove pojačane kontrole otkriveno gotovo 44.000 prekršaja u nedelju dana
10.08.2026.•
1
Tokom sedmodnevne akcije pojačane kontrole saobraćaja otkriveno je više od 43.800 prekršaja prekoračenja brzine od kojih je 5.267 otkriveno i sankcionisano u zonama pešačkih prelaza.
Vučić: Srazmerno veličini, Srbija jedan od giganata u Evropi po helikopterima za gašenje požara
10.08.2026.•
22
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić izjavio je da je, srazmerno veličini, Srbija jedan od "giganata" u Evropi po helikopterskim kapacitetima za gašenje požara.
Izmene zakona "Svoj na svome" stigle u Skupštinu: Ovo su novine za vlasnike nekretnina
10.08.2026.•
9
Vlada Srbije uputila je u skupštinsku proceduru Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o posebnim uslovima za evidentiranje i upis prava na nepokretnostima, poznatom po nadimku "Svoj na svome".
VIDEO Orban u Guči: "Pije rakiju, zanimljivije je u čijem je društvu"
10.08.2026.•
5
Bivši premijer Mađarske Viktor Orban nakon što je, bar za sada, napustio politiku, odlučio je da se posveti potpuno drugačijim prioritetima, a jedan od njih je i festival trube u Guči.
Profesor Radonjić: Ko želi promenu sistema, da podrži studentsku listu
10.08.2026.•
9
Profesor Filozofskog fakulteta u Beogradu Ognjen Radonjić izjavio je ključ za one koji stvarno žele promenu režima je da podrže studentsku listu.
Prva reakcija sa Kosova nakon Vučićeve izjave o promeni toka Ibra
10.08.2026.•
39
Stigla je prva zvanična reakcija iz Prištine na najavu predsednika Srbije Aleksandra Vučića o mogućnosti promene toka Ibra.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - laganica
10.08.2026.•
10
Novi ciklus pitanja u 021.rs dnevnom kviz je pred vama.
Ponoš o poseti Zelenskog: Svaki put kad Vučić dobije, Srbija gubi
10.08.2026.•
14
Lider stranke Srbija centar (SRCE) Zdravko Ponoš smatra da će Srbija od posete predsednika Ukrajine Volodimira Zelenskog "dobiti jednog veliko ništa".
Komentari 23
...
Sada mi ona licitacija njegovog pulena (15, 155, 1555...) zvuci mnogo zlokobnije.
B
B
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar