Danonoćno i pod reflektorima: Expo se gradi, uskoro usvajanje lex-specialis-a
Izgradnja kompleksa Expo 2027 po svemu sudeći je u ozbiljnim problemima te je država odlučila da "poruši i poslednje prepreke" kako bi stigla da sve završi u rokovima.
Foto: Pixabay (ilustracija)
Izmene posebnog zakona (lex specialis) kojim je regulisana izgradnja kompleksa za Ekspo 2027, Vlada Srbije uputila je Skupštini Srbije na usvajanje. Ono što se može zaključiti jeste da se ovim posebnim zakonom nastavlja derogiranje pravila propisanih Zakonom o planiranju i izgradnji, piše Radar.
Tri su ključne izmene koje donosi predlog Vlade.
Jedna je da dobijanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu više neće biti uslov za pribavljanje građevinske dozvole.
Druga je da građevinska dozvola više neće morati da bude pribavljena za izgradnju celog objekta već će moći da se traži i dobije za pojedinačne delove iste zgrade.
Treća i najproblematičnija jeste da će objekti za Expo moći da se koriste "privremenim puštanjem u rad". Odnosno neće morati da imaju upotrebnu ukoliko ne bude mogla da se pribavi na vreme.
U obrazloženju za donošenje izmena zakona, Vlada Srbije posredno priznaje da je postizanje rokova problem. Kako je navedeno, izmene zakona se donose "u cilju pravovremenog ispunjenja obaveza preuzetih prema Međunarodnom birou za izložbe".
Zaštita životne sredine: Tek kad se sagradi objekat
Kako je Forbes Srbija nedavno pisao, država se našla u problemu sa izgradnjom Nacionalnog stadiona. Ministarstvo zaštite životne sredine krajem novembra objavilo je rešenje kojim se nalaže izrada studije o proceni uticaja na životnu sredinu. Razlog je to što je našlo da će projekat uticati na životnu sredinu u većem obimu.
Odobrena studija je uslov za dobijanje građevinske dozvole. To će usporiti državu najmanje nekoliko meseci koliko je potrebno da se izradi i odobri takav dokument.
Međutim, ovakvi slučajevi više neće kočiti izgradnju kompleksa Expo 2027 ukoliko budu usvojene izmene posebnog zakona.
Predviđeno je da organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole može da je izda i bez saglasnosti na studiju. Biće dovoljno da se dostavi izjava odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije.
Saglasnost će investitor (država preko Ministarstva finansija) moći da donese kasnije. Odnosno, predaće je tek kada bude završen objekat i kada bude predavan zahtev za upotrebnu dozvolu.
U obrazloženju razloga za donošenje zakona nije elaborirano zašto se ovo radi. Osim da se to čini u cilju ispunjenja međunarodnih obaveza "u rokovima".
Etapna gradnja
A da bi što pre završili objekte potrebne za Expo, kreatori zakona našli su novo "kreativno" rešenje. Naime, dosad je pribavljanje građevinske dozvole bilo podeljeno u dve faze. Prva faza je bila kada se prave temelji objekta, a druga kada se podiže ostatak.
Međutim, sada će druga faza moći da se „pocepa“ na više manjih. Kako predviđa predlog zakona, građevinska dozvola moći će da se pribavi i za posebni deo objekta. Ako njegova izgradnja ne utiče na izgradnju drugog dela. Ili, kako je definisano, ako radovi „mogu da se izvode tehnološki nezavisno od preostalog dela objekta“.
Plastičnije objašnjeno, ovo bi na primeru stadiona moglo da znači da investitor može da pribavi posebnu građevinsku dozvolu za jednu tribinu, a posebnu za drugu ili za, recimo, krov stadiona. Pod uslovom da može da se gradi mimo ostatka objekta. Ili, umesto obimne tehničke dokumentacije za ceo objekat, predaje se više manjih paketa "papirologije".
Opravdanje za ovakvu izmenu dato je u vidu definicije da je to zbog "složenosti objekata i tehnologije izvođenja radova". I nove odredbe neće važiti samo za objekte visokogradnje već za sve u kompleksu.
U ovom delu pojednostavljivanja birokratije, "obrisana" je još jedna obaveza iz Zakona o planiranju i izgradnji. Kada bude prijavljivao radove, investitor neće morati da u katastru upiše predbeležbu objekta u izgradnji. Još jedna ušteda vremena.
Privremena umesto upotrebne dozvole
Već je i aktuelni lex specialis dozvoljavao da se upotrebna dozvola za paviljone izda i u tzv. "sivoj fazi". Bilo je dovoljno da bude završena konstrukcija objekta, fasada, krov, fasadna stolarija, spoljna hidro i termoizolacija, svi priključci i instalacije u objektu.
Ta upotrebna dozvola za "sivu fazu" značila je da je dalje mogao da se podnese zahtev za rešenje o odobrenju izvođenja radova kako bi se paviljon od "sive faze" doveo do finalnog izgleda po želji izlagača.
Izgleda da ni to nije bilo dovoljno.
Sada predlog izmene zakona predviđa da će izgrađeni objekti moći da se puste u rad odnosno koriste samo na osnovu pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.
U obrazloženju za donošenje zakona navedeno je da se ovakvo rešenje razlikuje od onog u Zakonu o planiranju i izgradnji "budući da ovi objekti predstavljaju paviljone za učesnike međunarodne izložbe koji su privremenog karaktera i po završetku izložbe biće uklonjeni da bi se na tom mestu gradili objekti koji će biti trajnog karaktera i za koje će biti potrebno pribaviti rešenje o upotrebnoj dozvoli". Dodatno je objašnjeno da se za paviljone izdaje privremena građevinska dozvola.
Međutim, tekst nove odredbe ne kaže tako.
U tekstu odredbe navodi se da se puštanje u privremeni rad odnosi i na objekte za koje je izdata građevinska dozvola (oni koji će ostati i nakon završetka manifestacije) i na one za koje je izdata privremena građevinska dozvola i koji su predviđeni za uklanjanje (paviljoni zemalja učesnica).
Takođe, ova odredba će važiti ne samo za objekte unutar kompleksa Expo već i za one koji nisu njegov deo, ali su u funkciji manifestacije što proširuje obuhvat.
I ova izmena obrazložena je ciljem "stvaranja uslova za efikasniju realizaciju projekta izgradnje Expo kompleksa".
Privremeni rad od dve godine
Povrh toga, ovo privremeno puštanje u rad važiće čak 24 meseca. Pre isteka tog perioda investitor će morati da traži upotrebnu dozvolu za one zgrade za koje je izdata građevinska dozvola. U prevodu, za one koje ostaju (što još jednom negira objašnjenje da je reč samo o paviljonima za koje se izdaje privremena građevinska dozvola).
Zakon o planiranju i izgradnji ne poznaje institut privremenog upotrebne dozvole niti bilo kakvog privremenog puštanja u rad. Postoji samo institut probnog rada, koji se koristi kada je pre izdavanja upotrebne dozvole potrebno testirati podobnost objekta. Takođe, probni rad dozvoljen je najviše godinu dana. To ukazuje na još jedno derogiranje osnovnog zakona putem leks specijalisa.
Ono što je najvažnije, ova odredba sugeriše da će gosti manifestacije Expo, po svemu sudeći, ako država bude u stisci s vremenom i ne bude imala vremena da pribavlja upotrebne dozvole, boraviti u objektima koji će biti u statusu privremenog korišćenja odnosno neće imati upotrebnu dozvolu.
Još jednom, umesto da država izdavanjem upotrebne dozvole garantuje za bezbednost objekata, odgovornost će preneti na jednu ili više kompanija koje će raditi tehnički pregled. Iz predloga zakona se može videti da će Vlada podzakonskim aktom bliže urediti postupak privremenog korišćenja objekata.
Pročitaj još
Interesantan je i stav dodat u član 8 leks specijalista. Ovim stavom predviđeno je da investitor može poveriti upravljanje delovima Expo kompleksa posebnoj kompaniji. Ugovor bi definisao period upravljanja, naknadu koju bi ta kompanija plaćala državi, kao i način na koji bi vratila poverene nepokretnosti nakon isteka ugovora. Ovu posebnu kompaniju osniva Republika Srbija, stoji u predlogu.
Zbog toga je mnogo značajnije šta upravljanje podrazumeva. Posebno interesantna je definicija koja kaže da bi ova kompanija mogla da daje objekte u zakup "neposrednom pogodbom ispod tržišne vrednosti".
U obrazloženju razloga za donošenje zakona, ovo nije detaljnije objašnjeno. Navodi se samo da je „jedan od bitnih ciljeva donošenja ovog zakona da se omogući posebnom privrednom društvu odnosno društvu posebne namene, osnovanom od strane Republike Srbije, da upravlja delovima Expo kompleksa, pre, tokom i nakon održavanja…“.
Sređivanje fasada po gradovima i opštinama
Još jedna potpuno nova stvar u leks specijalisu je član koji uređuje obnovu fasada. Ovaj član daje pravo gradovima i opštinama da odrede zgrade na kojima će biti obnovljene fasade.
Kako je navedeno u obrazloženju zakona, određeni sadržaji u vezi s manifestacijom će se odvijati na različitim lokacijama. Pa se „javila potreba da jedinice lokalne samouprave urede lokacije i javne prostore u kojima će se odvijati aktivnosti u vezi sa izložbom“. Tako će gradovi i opštine moći da uređuju fasade zgrada, verovatno na centralnim trgovima ili drugim prometnim mestima, u skladu sa ovim zakonom, kako bi promocija manifestacije bila izvedena u lepom okruženju.
Dodaje se da je obnova fasada "u funkciji zaštite i očuvanja kulturnih, istorijskih i društvenih obeležja gradova i unapređenja turističkih potencijala lokalnih samouprava, što može imati pozitivne finansijske efekte kako na lokalnu samoupravu, tako i na Republiku Srbiju".
Kako se može videti, zakon se ne donosi po hitnom postupku. Ali, stupiće na snagu već dan nakon objavljivanja u Službenom glasniku.
Novac za sprovođenje biće obezbeđen iz budžeta.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Održan skup podrške otpuštenoj sekretarki Medicinskog fakulteta u Beogradu
07.02.2026.•
0
Na danas organizovanom skupu podrške otpuštenoj sekretarki Medicinskog fakulteta u Beogradu Mariji Radovanović zatraženo je da ona bude vraćena na posao.
Više javno tužilaštvo u Beogradu negoduje zbog tvrdnji tužioca Nenadića
07.02.2026.•
5
Više javno tužilaštvo (VJT) u Beogradu saopštilo je da "negoduje zbog neodgovornih tvrdnji koje je na skupu na Pravnom fakultetu u Beogradu izneo glavni tužilac Javnog tužilaštva za organizovni kriminal Mladen Nenadić".
Asocijacija za bezbednost motociklista: Električni skuteri 15 puta opasniji od običnih motocikala
07.02.2026.•
18
Predsednik Asocijacije za bezbednost motociklista Vladimir Jevtić izjavio je da električni skuteri, odnosno mopedi, mogu da budu veoma opasni za njihove vozače.
AMSS apelovao na vozače da zbog magle i mokrih kolovoza voze sporije
07.02.2026.•
0
Auto moto savez Srbije (AMSS) je apelovao na vozače da, zbog moguće magle, voze sporije i na većem odstojanju.
U Beogradu zaplenjeno skoro tri kilograma amfetamina, uhapšena dvojica
07.02.2026.•
2
Policija je u Beogradu zaplenila 2,86 kilograma amfetamina i uhapsila dve osobe u čijem automobilu se nalazila ta droga, saopštio je MUP.
VIDEO: Grupe ljudi pratile i snimale studente koji su razgovarali sa meštanima sela Darosava
07.02.2026.•
7
Grupe ljudi pratile su i snimale studente u blokadi koji su danas došli u aranđelovačko selo Darosava, kako bi razgovarali sa meštanima u okviru akcije "Student u svakom selu".
Prijave za subvencije za kupovinu e-vozila od 1. marta
07.02.2026.•
3
Vlada Srbije usvojila je uredbu o subvencionisanoj kupovini novih električnih vozila, a zahtevi za dodelu subvencija moći će da se podnesu elektronskim putem od 1. marta do 30. septembra.
Ninić: Za nesaradnju sa TOK-om odgovorno raspoređivanje lojalista u policiji
07.02.2026.•
5
Mladen Nenadić, glavni tužilac za organizovani kriminal ispričao je da su predstavnici izvršne vlasti tražili da se iz Višeg javnog tužilaštva u TOK uputi konkretna tužiteljka, rekao je advokat Ivan Ninić.
Projekat subvencija za energetsku sanaciju kuća i stanova traje do novembra 2027.
07.02.2026.•
1
Pomoćnica ministarke energetike Maja Vukadinović rekla je da petogodišnji projekat subvencija za građane za energetsku sanaciju kuća i stanova uz podršku Svetske banke traje do kraja novembra 2027. godine.
Putevi Srbije: Obaveza korišćenja TAG uređaja za kamione odložena za 1. april
07.02.2026.•
5
Putevi Srbije saopštili su da su za 1. april odložili primenu obaveznu upotreba TAG uređaja za teretna vozila.
Policija u Novom Pazaru sprečila pokušaj ubistva navijača: Uhapšeni potencijalni napadači
07.02.2026.•
1
Novopazarska policija uhapsila je dvojicu muškaraca, dok je protiv jednog podnela krivičnu prijavu zbog planiranja teškog ubistva, saopštila je Policijska uprava u tom gradu.
Prevozili decu u Jagodini: Prekršajne prijave zbog brojnih neregularnosti
07.02.2026.•
2
Policija u Jagodini podnela je prekršajne prijave protiv vozača autobusa i organizatora prevoza, koji su prevozili decu u ovom gradu.
Preminula glumica Gordana Marić
07.02.2026.•
3
Glumica i profesorka Fakulteta dramskih umetnosti Gordana Marić preminula je danas u 74. godini, preneli su beogradski mediji.
Milivojević u Briselu tražio personalne sankcije za vlast u Srbiji: Stigao odgovor Ane Brnabić
07.02.2026.•
13
Predsednik Demokratske stranke (DS) Srđan Milivojević izjavio je da je ta stranka od evropskih zvaničnika u Briselu zatražila da predstavnicima vlasti uvedu personalne sankcije.
Nastavak kampanje "Vučić za premijera": Đurđević Stamenkovski - pokazao nam kakav će biti na čelu Vlade
07.02.2026.•
28
Ministarka Milica Đurđević Stamenkovski izjavila je da misli da je predsednik Srbije Aleksandar Vučić svojim nastupom na prethodnoj sednici Vlade nagovestio kako će da izgleda vlada na čijem on bude bio čelu.
Nekadašnji šef "Poskok"-a o "slučaju Ćuruvija": Bitku za pravdu smo izgubili, jasno je zašto se ne rešava
07.02.2026.•
5
Nekadašnji šef policijske grupe "Poskok" Ljuba Milanović izjavio je da sam modus izvršenja ubistva novinara Slavka Ćuruvije "ukazuje na profesionalne izvršioce kojima ovo nije prvo ni jedino nedelo".
Optužnica protiv bivše direktorke Kovid bolnice: Za smrt pacijentkinje tokom korone
07.02.2026.•
4
Bivša direktorka Kovid bolnice u Batajnici Tatjana Adžić Vukičević potvrdila je da je protiv nje podignuta optužnica zbog smrti pacijentkinje u toj bolnici 2021. godine.
Beograd: Tinejdžer izboden, mladići povređeni u masovnoj tuči
07.02.2026.•
0
Maloletnik od 15 godina, zadobio je noćas teške povrede nožem u Beogradu.
Nedeljkov (Crta): Totalna moć SNS-a je prošlost, promene moguće uprkos izbornim uslovima
07.02.2026.•
36
Programski direktor Crte Raša Nedeljkov izjavio je da je očigledno da se vlast više ne oseća nepobedivo i da zato izbegava raspisivanje vanrednih izbora.
Dva muškarca uhapšena zbog bacanja bombe na klub na Novom Beogradu
07.02.2026.•
1
Dve osobe uhapšene su zbog bacanja ručne bombe u ugostiteljski objekat na Novom Beogradu.
Komentari 23
...
Sada mi ona licitacija njegovog pulena (15, 155, 1555...) zvuci mnogo zlokobnije.
B
B
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar