Danonoćno i pod reflektorima: Expo se gradi, uskoro usvajanje lex-specialis-a
Izgradnja kompleksa Expo 2027 po svemu sudeći je u ozbiljnim problemima te je država odlučila da "poruši i poslednje prepreke" kako bi stigla da sve završi u rokovima.
Foto: Pixabay (ilustracija)
Izmene posebnog zakona (lex specialis) kojim je regulisana izgradnja kompleksa za Ekspo 2027, Vlada Srbije uputila je Skupštini Srbije na usvajanje. Ono što se može zaključiti jeste da se ovim posebnim zakonom nastavlja derogiranje pravila propisanih Zakonom o planiranju i izgradnji, piše Radar.
Tri su ključne izmene koje donosi predlog Vlade.
Jedna je da dobijanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu više neće biti uslov za pribavljanje građevinske dozvole.
Druga je da građevinska dozvola više neće morati da bude pribavljena za izgradnju celog objekta već će moći da se traži i dobije za pojedinačne delove iste zgrade.
Treća i najproblematičnija jeste da će objekti za Expo moći da se koriste "privremenim puštanjem u rad". Odnosno neće morati da imaju upotrebnu ukoliko ne bude mogla da se pribavi na vreme.
U obrazloženju za donošenje izmena zakona, Vlada Srbije posredno priznaje da je postizanje rokova problem. Kako je navedeno, izmene zakona se donose "u cilju pravovremenog ispunjenja obaveza preuzetih prema Međunarodnom birou za izložbe".
Zaštita životne sredine: Tek kad se sagradi objekat
Kako je Forbes Srbija nedavno pisao, država se našla u problemu sa izgradnjom Nacionalnog stadiona. Ministarstvo zaštite životne sredine krajem novembra objavilo je rešenje kojim se nalaže izrada studije o proceni uticaja na životnu sredinu. Razlog je to što je našlo da će projekat uticati na životnu sredinu u većem obimu.
Odobrena studija je uslov za dobijanje građevinske dozvole. To će usporiti državu najmanje nekoliko meseci koliko je potrebno da se izradi i odobri takav dokument.
Međutim, ovakvi slučajevi više neće kočiti izgradnju kompleksa Expo 2027 ukoliko budu usvojene izmene posebnog zakona.
Predviđeno je da organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole može da je izda i bez saglasnosti na studiju. Biće dovoljno da se dostavi izjava odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije.
Saglasnost će investitor (država preko Ministarstva finansija) moći da donese kasnije. Odnosno, predaće je tek kada bude završen objekat i kada bude predavan zahtev za upotrebnu dozvolu.
U obrazloženju razloga za donošenje zakona nije elaborirano zašto se ovo radi. Osim da se to čini u cilju ispunjenja međunarodnih obaveza "u rokovima".
Etapna gradnja
A da bi što pre završili objekte potrebne za Expo, kreatori zakona našli su novo "kreativno" rešenje. Naime, dosad je pribavljanje građevinske dozvole bilo podeljeno u dve faze. Prva faza je bila kada se prave temelji objekta, a druga kada se podiže ostatak.
Međutim, sada će druga faza moći da se „pocepa“ na više manjih. Kako predviđa predlog zakona, građevinska dozvola moći će da se pribavi i za posebni deo objekta. Ako njegova izgradnja ne utiče na izgradnju drugog dela. Ili, kako je definisano, ako radovi „mogu da se izvode tehnološki nezavisno od preostalog dela objekta“.
Plastičnije objašnjeno, ovo bi na primeru stadiona moglo da znači da investitor može da pribavi posebnu građevinsku dozvolu za jednu tribinu, a posebnu za drugu ili za, recimo, krov stadiona. Pod uslovom da može da se gradi mimo ostatka objekta. Ili, umesto obimne tehničke dokumentacije za ceo objekat, predaje se više manjih paketa "papirologije".
Opravdanje za ovakvu izmenu dato je u vidu definicije da je to zbog "složenosti objekata i tehnologije izvođenja radova". I nove odredbe neće važiti samo za objekte visokogradnje već za sve u kompleksu.
U ovom delu pojednostavljivanja birokratije, "obrisana" je još jedna obaveza iz Zakona o planiranju i izgradnji. Kada bude prijavljivao radove, investitor neće morati da u katastru upiše predbeležbu objekta u izgradnji. Još jedna ušteda vremena.
Privremena umesto upotrebne dozvole
Već je i aktuelni lex specialis dozvoljavao da se upotrebna dozvola za paviljone izda i u tzv. "sivoj fazi". Bilo je dovoljno da bude završena konstrukcija objekta, fasada, krov, fasadna stolarija, spoljna hidro i termoizolacija, svi priključci i instalacije u objektu.
Ta upotrebna dozvola za "sivu fazu" značila je da je dalje mogao da se podnese zahtev za rešenje o odobrenju izvođenja radova kako bi se paviljon od "sive faze" doveo do finalnog izgleda po želji izlagača.
Izgleda da ni to nije bilo dovoljno.
Sada predlog izmene zakona predviđa da će izgrađeni objekti moći da se puste u rad odnosno koriste samo na osnovu pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.
U obrazloženju za donošenje zakona navedeno je da se ovakvo rešenje razlikuje od onog u Zakonu o planiranju i izgradnji "budući da ovi objekti predstavljaju paviljone za učesnike međunarodne izložbe koji su privremenog karaktera i po završetku izložbe biće uklonjeni da bi se na tom mestu gradili objekti koji će biti trajnog karaktera i za koje će biti potrebno pribaviti rešenje o upotrebnoj dozvoli". Dodatno je objašnjeno da se za paviljone izdaje privremena građevinska dozvola.
Međutim, tekst nove odredbe ne kaže tako.
U tekstu odredbe navodi se da se puštanje u privremeni rad odnosi i na objekte za koje je izdata građevinska dozvola (oni koji će ostati i nakon završetka manifestacije) i na one za koje je izdata privremena građevinska dozvola i koji su predviđeni za uklanjanje (paviljoni zemalja učesnica).
Takođe, ova odredba će važiti ne samo za objekte unutar kompleksa Expo već i za one koji nisu njegov deo, ali su u funkciji manifestacije što proširuje obuhvat.
I ova izmena obrazložena je ciljem "stvaranja uslova za efikasniju realizaciju projekta izgradnje Expo kompleksa".
Privremeni rad od dve godine
Povrh toga, ovo privremeno puštanje u rad važiće čak 24 meseca. Pre isteka tog perioda investitor će morati da traži upotrebnu dozvolu za one zgrade za koje je izdata građevinska dozvola. U prevodu, za one koje ostaju (što još jednom negira objašnjenje da je reč samo o paviljonima za koje se izdaje privremena građevinska dozvola).
Zakon o planiranju i izgradnji ne poznaje institut privremenog upotrebne dozvole niti bilo kakvog privremenog puštanja u rad. Postoji samo institut probnog rada, koji se koristi kada je pre izdavanja upotrebne dozvole potrebno testirati podobnost objekta. Takođe, probni rad dozvoljen je najviše godinu dana. To ukazuje na još jedno derogiranje osnovnog zakona putem leks specijalisa.
Ono što je najvažnije, ova odredba sugeriše da će gosti manifestacije Expo, po svemu sudeći, ako država bude u stisci s vremenom i ne bude imala vremena da pribavlja upotrebne dozvole, boraviti u objektima koji će biti u statusu privremenog korišćenja odnosno neće imati upotrebnu dozvolu.
Još jednom, umesto da država izdavanjem upotrebne dozvole garantuje za bezbednost objekata, odgovornost će preneti na jednu ili više kompanija koje će raditi tehnički pregled. Iz predloga zakona se može videti da će Vlada podzakonskim aktom bliže urediti postupak privremenog korišćenja objekata.
Pročitaj još
Interesantan je i stav dodat u član 8 leks specijalista. Ovim stavom predviđeno je da investitor može poveriti upravljanje delovima Expo kompleksa posebnoj kompaniji. Ugovor bi definisao period upravljanja, naknadu koju bi ta kompanija plaćala državi, kao i način na koji bi vratila poverene nepokretnosti nakon isteka ugovora. Ovu posebnu kompaniju osniva Republika Srbija, stoji u predlogu.
Zbog toga je mnogo značajnije šta upravljanje podrazumeva. Posebno interesantna je definicija koja kaže da bi ova kompanija mogla da daje objekte u zakup "neposrednom pogodbom ispod tržišne vrednosti".
U obrazloženju razloga za donošenje zakona, ovo nije detaljnije objašnjeno. Navodi se samo da je „jedan od bitnih ciljeva donošenja ovog zakona da se omogući posebnom privrednom društvu odnosno društvu posebne namene, osnovanom od strane Republike Srbije, da upravlja delovima Expo kompleksa, pre, tokom i nakon održavanja…“.
Sređivanje fasada po gradovima i opštinama
Još jedna potpuno nova stvar u leks specijalisu je član koji uređuje obnovu fasada. Ovaj član daje pravo gradovima i opštinama da odrede zgrade na kojima će biti obnovljene fasade.
Kako je navedeno u obrazloženju zakona, određeni sadržaji u vezi s manifestacijom će se odvijati na različitim lokacijama. Pa se „javila potreba da jedinice lokalne samouprave urede lokacije i javne prostore u kojima će se odvijati aktivnosti u vezi sa izložbom“. Tako će gradovi i opštine moći da uređuju fasade zgrada, verovatno na centralnim trgovima ili drugim prometnim mestima, u skladu sa ovim zakonom, kako bi promocija manifestacije bila izvedena u lepom okruženju.
Dodaje se da je obnova fasada "u funkciji zaštite i očuvanja kulturnih, istorijskih i društvenih obeležja gradova i unapređenja turističkih potencijala lokalnih samouprava, što može imati pozitivne finansijske efekte kako na lokalnu samoupravu, tako i na Republiku Srbiju".
Kako se može videti, zakon se ne donosi po hitnom postupku. Ali, stupiće na snagu već dan nakon objavljivanja u Službenom glasniku.
Novac za sprovođenje biće obezbeđen iz budžeta.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Inicijativa "Pustite ih sve": Više od 900 osoba privedeno od pada nadstrešnice
15.09.2025.•
0
Inicijativa "Pustite ih sve" saopštila je da je najmanje 920 osoba privedeno od 1. novembra 2024. godine.
Macut na obeležavanju Dana srpskog jedinstva: Srbija će probleme rešavati institucionalno
15.09.2025.•
1
Premijer Đuro Macut rekao je, na obeležavanju Dana srpskog jedinstva, slobode i nacionalne zastave da je Srbija snažna, narodna i demokratska zemlja koja će rešavati unutrašnje probleme institucionalnim putem.
Ruska obaveštajna služba optužuje EU i lokalne medije za pripremanje "Majdana" u Srbiji, usledile reakcije
15.09.2025.•
11
Spoljna obaveštajna služba Rusije optužila je EU da stoji iza protesta u Srbiji i da im je u fokusu "ispiranje mozga" mladih putem medija finansiranih iz Brisela.
Kolima ubio čoveka čijem ocu je prethodno zapalio kuću
15.09.2025.•
0
MUP je saopštio da je uhapšen S.P. (37) koji se sumnjiči da je danas kolima usmrtio četrdesetpetogodišnjeg muškarca.
Ministru Milićeviću pozlilo u Solunu, prevezen u bolnicu
15.09.2025.•
0
Ministru bez portfelja Đorđu Milićeviću večeras je pozlilo u Solunu nakon čega je prevezen u bolnicu, javljaju mediji.
Predsedavajuća OEBS-a: Sa zabrinutošću smo pratili izveštaje o incidentima na protestima u Srbiji
15.09.2025.•
2
Predsedavajuća OEBS i ministarka spoljnih poslova Finske Elina Valtonen izjavila je danas u Beogradu da je OEBS sa zabinutošću pratila nedavne izveštaje o incidentima tokom demonstracija u Srbiji.
Kamioni na Batrovcima čekaju četiri sata
15.09.2025.•
0
Teretna vozila na graničnom prelazu Batrovci ka Hrvatskoj čekaju oko četiri sata na izlazu iz Srbije.
SSP: Policija u Gadžinom Hanu upala u stan čoveka koji je na prozor stavio transparent protiv Vučića
15.09.2025.•
3
Poslanica Stranke slobode i pravde (SSP) Jelena Milošević izjavila je da je "jednom stanovniku Gadžinog Hana policija danas upala u stan jer je na prozor okačio transparent Vučićevih lažnih obećanja".
Građanske inicijative: Opasan predlog izmena Krivičnog zakonika, svaka blokada puta bila bi krivično delo
15.09.2025.•
9
Građanske inicijative upozorile su na, kako ističu, opasan predlog izmene Krivičnog zakonika kojom režim pokušava da kriminalizuje proteste.
Forum sudija Srbije: Visoki savet sudstva da reaguje na napade na sudije
15.09.2025.•
1
Nevladino strukovno udruženje Forum sudija Srbije pozvalo je Visoki savet sudstva (VSS) da se "dodatno posveti očuvanju slobode izražavanja sudija", navodeći da je do sad pokazao pasivnost.
Narodna stranka predala Skupštini 32.000 potpisa za smenu Zagorke Dolovac
15.09.2025.•
8
Predsednik Narodne stranke Vladimir Gajić predao je danas Skupštini Srbije inicijativu za utvrđivanje odgovornosti vrhovnog javnog tužioca Zagorke Dolovac za "nefunkcionisanje javnotužilačkog sistema".
MUP upozorio: Mrežama kruži video-snimak u kom je zloupotrebljen lik bivšeg komandanta SAJ-a
15.09.2025.•
4
Ministarstvo unutrašnjih poslova saopštilo je da se na društvenim mrežama pojavio video-snimak u kojem je zloupotrebljen lik dugogodišnjeg komandanta Specijalne antiterorističke jedinice (SAJ) Spasoja Vulevića.
FOTO, VIDEO Sudar voza sa tečnim naftnim gasom i kombija u Smederevu: Nema povređenih
15.09.2025.•
1
Teretni voz sa kompozicijom cisterni sa tečnim naftnim gasom sudario se jutros sa dostavnim vozilom u Smederevu, a tom prilikom niko nije povređen.
Ministar prosvete Stanković: Ako nastavnici blokiraju početak školske godine, neće dobiti platu
15.09.2025.•
12
Ministar prosvete Dejan Vuk Stanković izjavio je da mu se ne dopada da policija bude uključena u obrazovne stvari ali da je prisutna u pojedinim školama u Srbiji u kojima postoje određeni bezbednosni rizici.
Od sutra nova pojačana kontrola saobraćaja: Posebna pažnja na bezbednosti vozača dvotočkaša
15.09.2025.•
3
Saobraćajna policija će od utorka, 16. septembra do ponedeljka, 22. septembra pojačano kontrolisati saobraćaj.
PIO fond objavio: Prosečna penzija ove godine iznosi malo više od 50.000 dinara
15.09.2025.•
4
Prosečna penzija u Srbiji za period januar-jun 2025. godine iznosila je 50.685 dinara i bila je nominalno veća za 10,8 odsto, a realno za 6,2 procenta, u odnosu na isti period 2024. godine.
Pomoćnik ministra odbrane: Srbija je prva u regionu po naoružanju
15.09.2025.•
7
Pomoćnik ministra odbrane Nenad Miloradović kazao je da je Srbija "prva po naoružanju na Zapadnom Balkanu" i da će u Vojnoj paradi učestvovati 6.000 vojnika.
Vladimir Đukanović: Bio bih ponosan da se nađem na listi za lustraciju
15.09.2025.•
15
Član Predsedništva SNS Vladimir Đukanović naveo je da su "nekakvi zborovi izglasali spisak ko je sve na listi za lustraciju po padu Aleksandra Vučića i da bi bio vrlo ponosan da se na istom nađe".
Predao se osumnjičeni za ubistvo mladića u Nišu
15.09.2025.•
0
Osumnjičeni za ubistvo mladića od 27 godina, koje se sinoć oko 18 časova dogodilo u Nišu, predao se policiji.
VIDEO: Koncert Karleuše u Smederevu otkazan u poslednjem momentu zbog protivljenja građana
15.09.2025.•
12
Koncert Jelene Karleuše koji je trebalo sinoć da se održi u sklopu manifestacije "Smederevska jesen" na Trgu Republike, otkazan je u poslednjem momentu zbog protivljenja građana.
Komentari 23
...
Sada mi ona licitacija njegovog pulena (15, 155, 1555...) zvuci mnogo zlokobnije.
B
B
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar