Danonoćno i pod reflektorima: Expo se gradi, uskoro usvajanje lex-specialis-a
Izgradnja kompleksa Expo 2027 po svemu sudeći je u ozbiljnim problemima te je država odlučila da "poruši i poslednje prepreke" kako bi stigla da sve završi u rokovima.
Foto: Pixabay (ilustracija)
Izmene posebnog zakona (lex specialis) kojim je regulisana izgradnja kompleksa za Ekspo 2027, Vlada Srbije uputila je Skupštini Srbije na usvajanje. Ono što se može zaključiti jeste da se ovim posebnim zakonom nastavlja derogiranje pravila propisanih Zakonom o planiranju i izgradnji, piše Radar.
Tri su ključne izmene koje donosi predlog Vlade.
Jedna je da dobijanje saglasnosti na studiju o proceni uticaja na životnu sredinu više neće biti uslov za pribavljanje građevinske dozvole.
Druga je da građevinska dozvola više neće morati da bude pribavljena za izgradnju celog objekta već će moći da se traži i dobije za pojedinačne delove iste zgrade.
Treća i najproblematičnija jeste da će objekti za Expo moći da se koriste "privremenim puštanjem u rad". Odnosno neće morati da imaju upotrebnu ukoliko ne bude mogla da se pribavi na vreme.
U obrazloženju za donošenje izmena zakona, Vlada Srbije posredno priznaje da je postizanje rokova problem. Kako je navedeno, izmene zakona se donose "u cilju pravovremenog ispunjenja obaveza preuzetih prema Međunarodnom birou za izložbe".
Zaštita životne sredine: Tek kad se sagradi objekat
Kako je Forbes Srbija nedavno pisao, država se našla u problemu sa izgradnjom Nacionalnog stadiona. Ministarstvo zaštite životne sredine krajem novembra objavilo je rešenje kojim se nalaže izrada studije o proceni uticaja na životnu sredinu. Razlog je to što je našlo da će projekat uticati na životnu sredinu u većem obimu.
Odobrena studija je uslov za dobijanje građevinske dozvole. To će usporiti državu najmanje nekoliko meseci koliko je potrebno da se izradi i odobri takav dokument.
Međutim, ovakvi slučajevi više neće kočiti izgradnju kompleksa Expo 2027 ukoliko budu usvojene izmene posebnog zakona.
Predviđeno je da organ nadležan za izdavanje građevinske dozvole može da je izda i bez saglasnosti na studiju. Biće dovoljno da se dostavi izjava odgovornog projektanta da je priložena dokumentacija usaglašena sa merama i uslovima zaštite životne sredine iz studije.
Saglasnost će investitor (država preko Ministarstva finansija) moći da donese kasnije. Odnosno, predaće je tek kada bude završen objekat i kada bude predavan zahtev za upotrebnu dozvolu.
U obrazloženju razloga za donošenje zakona nije elaborirano zašto se ovo radi. Osim da se to čini u cilju ispunjenja međunarodnih obaveza "u rokovima".
Etapna gradnja
A da bi što pre završili objekte potrebne za Expo, kreatori zakona našli su novo "kreativno" rešenje. Naime, dosad je pribavljanje građevinske dozvole bilo podeljeno u dve faze. Prva faza je bila kada se prave temelji objekta, a druga kada se podiže ostatak.
Međutim, sada će druga faza moći da se „pocepa“ na više manjih. Kako predviđa predlog zakona, građevinska dozvola moći će da se pribavi i za posebni deo objekta. Ako njegova izgradnja ne utiče na izgradnju drugog dela. Ili, kako je definisano, ako radovi „mogu da se izvode tehnološki nezavisno od preostalog dela objekta“.
Plastičnije objašnjeno, ovo bi na primeru stadiona moglo da znači da investitor može da pribavi posebnu građevinsku dozvolu za jednu tribinu, a posebnu za drugu ili za, recimo, krov stadiona. Pod uslovom da može da se gradi mimo ostatka objekta. Ili, umesto obimne tehničke dokumentacije za ceo objekat, predaje se više manjih paketa "papirologije".
Opravdanje za ovakvu izmenu dato je u vidu definicije da je to zbog "složenosti objekata i tehnologije izvođenja radova". I nove odredbe neće važiti samo za objekte visokogradnje već za sve u kompleksu.
U ovom delu pojednostavljivanja birokratije, "obrisana" je još jedna obaveza iz Zakona o planiranju i izgradnji. Kada bude prijavljivao radove, investitor neće morati da u katastru upiše predbeležbu objekta u izgradnji. Još jedna ušteda vremena.
Privremena umesto upotrebne dozvole
Već je i aktuelni lex specialis dozvoljavao da se upotrebna dozvola za paviljone izda i u tzv. "sivoj fazi". Bilo je dovoljno da bude završena konstrukcija objekta, fasada, krov, fasadna stolarija, spoljna hidro i termoizolacija, svi priključci i instalacije u objektu.
Ta upotrebna dozvola za "sivu fazu" značila je da je dalje mogao da se podnese zahtev za rešenje o odobrenju izvođenja radova kako bi se paviljon od "sive faze" doveo do finalnog izgleda po želji izlagača.
Izgleda da ni to nije bilo dovoljno.
Sada predlog izmene zakona predviđa da će izgrađeni objekti moći da se puste u rad odnosno koriste samo na osnovu pozitivnog izveštaja Komisije za tehnički pregled.
U obrazloženju za donošenje zakona navedeno je da se ovakvo rešenje razlikuje od onog u Zakonu o planiranju i izgradnji "budući da ovi objekti predstavljaju paviljone za učesnike međunarodne izložbe koji su privremenog karaktera i po završetku izložbe biće uklonjeni da bi se na tom mestu gradili objekti koji će biti trajnog karaktera i za koje će biti potrebno pribaviti rešenje o upotrebnoj dozvoli". Dodatno je objašnjeno da se za paviljone izdaje privremena građevinska dozvola.
Međutim, tekst nove odredbe ne kaže tako.
U tekstu odredbe navodi se da se puštanje u privremeni rad odnosi i na objekte za koje je izdata građevinska dozvola (oni koji će ostati i nakon završetka manifestacije) i na one za koje je izdata privremena građevinska dozvola i koji su predviđeni za uklanjanje (paviljoni zemalja učesnica).
Takođe, ova odredba će važiti ne samo za objekte unutar kompleksa Expo već i za one koji nisu njegov deo, ali su u funkciji manifestacije što proširuje obuhvat.
I ova izmena obrazložena je ciljem "stvaranja uslova za efikasniju realizaciju projekta izgradnje Expo kompleksa".
Privremeni rad od dve godine
Povrh toga, ovo privremeno puštanje u rad važiće čak 24 meseca. Pre isteka tog perioda investitor će morati da traži upotrebnu dozvolu za one zgrade za koje je izdata građevinska dozvola. U prevodu, za one koje ostaju (što još jednom negira objašnjenje da je reč samo o paviljonima za koje se izdaje privremena građevinska dozvola).
Zakon o planiranju i izgradnji ne poznaje institut privremenog upotrebne dozvole niti bilo kakvog privremenog puštanja u rad. Postoji samo institut probnog rada, koji se koristi kada je pre izdavanja upotrebne dozvole potrebno testirati podobnost objekta. Takođe, probni rad dozvoljen je najviše godinu dana. To ukazuje na još jedno derogiranje osnovnog zakona putem leks specijalisa.
Ono što je najvažnije, ova odredba sugeriše da će gosti manifestacije Expo, po svemu sudeći, ako država bude u stisci s vremenom i ne bude imala vremena da pribavlja upotrebne dozvole, boraviti u objektima koji će biti u statusu privremenog korišćenja odnosno neće imati upotrebnu dozvolu.
Još jednom, umesto da država izdavanjem upotrebne dozvole garantuje za bezbednost objekata, odgovornost će preneti na jednu ili više kompanija koje će raditi tehnički pregled. Iz predloga zakona se može videti da će Vlada podzakonskim aktom bliže urediti postupak privremenog korišćenja objekata.
Pročitaj još
Interesantan je i stav dodat u član 8 leks specijalista. Ovim stavom predviđeno je da investitor može poveriti upravljanje delovima Expo kompleksa posebnoj kompaniji. Ugovor bi definisao period upravljanja, naknadu koju bi ta kompanija plaćala državi, kao i način na koji bi vratila poverene nepokretnosti nakon isteka ugovora. Ovu posebnu kompaniju osniva Republika Srbija, stoji u predlogu.
Zbog toga je mnogo značajnije šta upravljanje podrazumeva. Posebno interesantna je definicija koja kaže da bi ova kompanija mogla da daje objekte u zakup "neposrednom pogodbom ispod tržišne vrednosti".
U obrazloženju razloga za donošenje zakona, ovo nije detaljnije objašnjeno. Navodi se samo da je „jedan od bitnih ciljeva donošenja ovog zakona da se omogući posebnom privrednom društvu odnosno društvu posebne namene, osnovanom od strane Republike Srbije, da upravlja delovima Expo kompleksa, pre, tokom i nakon održavanja…“.
Sređivanje fasada po gradovima i opštinama
Još jedna potpuno nova stvar u leks specijalisu je član koji uređuje obnovu fasada. Ovaj član daje pravo gradovima i opštinama da odrede zgrade na kojima će biti obnovljene fasade.
Kako je navedeno u obrazloženju zakona, određeni sadržaji u vezi s manifestacijom će se odvijati na različitim lokacijama. Pa se „javila potreba da jedinice lokalne samouprave urede lokacije i javne prostore u kojima će se odvijati aktivnosti u vezi sa izložbom“. Tako će gradovi i opštine moći da uređuju fasade zgrada, verovatno na centralnim trgovima ili drugim prometnim mestima, u skladu sa ovim zakonom, kako bi promocija manifestacije bila izvedena u lepom okruženju.
Dodaje se da je obnova fasada "u funkciji zaštite i očuvanja kulturnih, istorijskih i društvenih obeležja gradova i unapređenja turističkih potencijala lokalnih samouprava, što može imati pozitivne finansijske efekte kako na lokalnu samoupravu, tako i na Republiku Srbiju".
Kako se može videti, zakon se ne donosi po hitnom postupku. Ali, stupiće na snagu već dan nakon objavljivanja u Službenom glasniku.
Novac za sprovođenje biće obezbeđen iz budžeta.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - šta vam teško
17.03.2026.•
11
Još jedan 021.rs dnevni kviz je pred vama.
V-Dem: Srbija i dalje izborna autokratija - ima li izlaza iz tog statusa?
17.03.2026.•
0
Prema najnovijem izveštaju švedskog V-Dem instituta, Srbija je za jedno mesto popravila svoju poziciju na listi koja meri demokratičnost zemalja u svetu.
Vila na Zvezdari, četiri stana u Beogradu, BMW X5, pištolj Valter: Šta još poseduje Đuro Macut?
17.03.2026.•
0
Premijer Đuro Macut ima imovinu vrednu oko dva i po miliona evra, prema proceni agencije za nekretnine koju je angažovao KRIK.
Osnovni sud u Prištini potvrdio optužnicu protiv bivše ministarke Hajdari
17.03.2026.•
0
Osnovni sud u Prištini potvrdio je optužnicu protiv bivše ministarke industrije, preduzetništva i trgovine Kosova Rozete Hajdari i još tri osobe "u vezi sa sumnjama na zloupotrebe državnih rezervi".
Er Srbija zbog sutrašnjeg štrajka na aerodromu u Berlinu otkazala letove iz Beograda
17.03.2026.•
0
Kompanija "Er Srbija" (Air Serbia) saopštila je da je zbog za 18. mart najavljenog generalnog štrajka zaposlenih na aerodromu Berlin Brandenburg u Nemačkoj otkazala pojedine letove iz Beograda.
Na Kosovu počela primena Zakona o strancima i Zakona o vozilima: Policija izrekla 40 upozorenja
17.03.2026.•
1
Na Kosovu je počela puna primena Zakona o strancima i Zakona o vozilima, koji donose nova pravila za boravak stranih državljana i korišćenje vozila sa stranim tablicama u zemlji.
Direktor Telekoma: Radi se o amaterskoj hakerskoj grupi, korisnici bezbedni
17.03.2026.•
19
Državna kompanija Telekom Srbija pretrpela je hakerski napad u kojem je, kako navodi sajt dailydarkweb.net, ukradeno oko 160.000 korisničkih zapisa.
Kineska državljanka uhapšena na aerodromu "Nikola Tesla" zbog davanja mita
17.03.2026.•
3
Kineska državljanka L. M. (47) uhapšena je na aerodromu "Nikola Tesla" u Beogradu zbog sumnje da je izvršila krivično delo davanje mita.
U Kruševcu uhapšen muškarac zbog krađe nafte, akumulatora i guma iz JP "Srbijašume"
17.03.2026.•
1
Pripadnici Ministarstva unutrašnjih poslova u Kruševcu uhapsili su B. M. (34) iz okoline tog grada, zbog sumnja da je iz magacina JP "Srbijašume" krao naftu, akumulatore i gume.
Istraživanje: Gotovo 95,9 odsto novinara u Srbiji doživljava stres na poslu
17.03.2026.•
2
Stres u manjoj ili većoj meri od svakodnevno do povremeno, doživljava 95,9 odsto novinara, saopšteno je danas u okviru predstavljanja analize mentalnog zdravlja novinara za 2025. godinu u Beogradu.
Tužilaštvo podnelo žalbu na odluku suda da se Zlatko Kokanović brani sa slobode
17.03.2026.•
1
Tužilaštvo je podnelo žalbu na odluku suda da se aktivista i poljoprivrednik Zlatko Kokanović brani sa slobode, izjavio je danas njegov advokat Dušan Filipović, dodajući da se odluka po žalbi očekuje u najkraćem roku.
Er Srbija uvela samouslužne kioske za prijavu na let i predaju prtljaga
17.03.2026.•
0
Er Srbija (Air Serbia) saopštila je danas da je uvela nove samouslužne kioske za prijavu na let i automatizovane stanice za predaju prtljaga.
Niška policija kaznila turskog kamiondžiju sa 4,1 milion dinara zbog 86 prekršaja
17.03.2026.•
0
Turski kamiondžija (48) kažnjen je sa 4,1 milion dinara (35.000 evra) pošto je u prethodnih 28 dana napravio 86 saobraćajnih prekršaja.
Hakeri ukrali "manji deo" podataka korisnika Telekoma Srbije: "Počinioci nas ucenjuju"
17.03.2026.•
5
Kompanija Telekom Srbija saopštila je da je iz njihove korisničke baze ukraden "manji deo" podataka korisnika usluge satelitske televizije m:SAT tv.
Nemački mediji o hipersoničnim kineskim raketama koje je kupila Srbija: "Izazivaju zabrinutost"
17.03.2026.•
11
Srbija je kupila kineske hipersonične rakete. Ta vest privlači pažnju i medija na nemačkom. Kako se tumači taj potez Beograda? A kako objašnjava briga u susednim zemljama?
Trojica saobraćajaca u Kraljevu uhapšena zbog primanja, a još 10 osoba zbog davanja mita
17.03.2026.•
3
Trojica saobraćajnih policajaca Policijske uprave u Kraljevu, M. T. (51), B. P. (50) i M. G. (31), uhapšeni su zbog više slučajeva primanja mita.
Picula na predstavljanju izveštaja o Srbiji: Reforme usporile ili nazadovale, zastrašujuća medijska slika...
17.03.2026.•
23
Izvestilac Evropskog parlamenta za Srbiju Tonino Picula izjavio je danas, predstavljajući izveštaj o Srbiji, da su reforme značajno usporene i da je medijska slika zastrašujuća.
I dalje nema zime za banke u Srbiji: Profit nastavio da raste, najviše od kamata
17.03.2026.•
1
Za šest najvećih banaka u Srbiji 2025. godina bila je berićetnija nego prethodna jer su zaradile skoro 1,2 milijarde evra, piše Danas.
Trojica Čačana uhapšena zbog ubistva
17.03.2026.•
0
Trojica Čačana uhapšena su zbog ubistva sugrađanina od 58 godina.
Gašić: Ne naoružava se Srbija da bilo kome preti
17.03.2026.•
4
Ministar odbrane Bratislav Gašić izjavio je da se Srbija ne naoružava da bilo kome preti, Srbija se naoružava da bi mogla da odbrani građane i zemlju, bez, kako je naveo, bilo kakve opasnosti po komšije.
Politikolog Gogić: Boravišne dozvole znače početak integracije zdravstva i obrazovanja u kosovski sistem
17.03.2026.•
1
Politički komentator Ognjen Gogić ocenio je da Priština svojim zakonima o strancima i vozilima definitivno šalje poruku da želi da eliminiše Srbiju sa Kosova.
Komentari 23
...
Sada mi ona licitacija njegovog pulena (15, 155, 1555...) zvuci mnogo zlokobnije.
B
B
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar