Plana, koji je zakonska obaveza, međutim, još nema.
Kako
Forbes Srbija saznaje, u toku su tek inicijalne analize u različitim sektorima državne uprave. Kada će Plan biti spreman i da li će, i dalje je nepoznanica.
Ovaj dokument je, kako nezvanično saznaje Forbes Srbija, pominjan i u razgovorima sa misijom MMF-a. Razlog je taj što ovaj dokument predviđa zapravo detaljan i konkretan plan prioritetnih investicija i državnih politika u različitim oblastima za period od najmanje 10 godina. I takav dokument mora da usvoji Skupština Srbije, kao što ona mora da usvaja i sve njegove izmene tokom roka trajanja.
Upravo zaobilaženje usvajanja u Skupštini, ali i mogućnost da se prioritetni projekti biraju ad hok, diskreciono i uz stalno menjanje prioriteta, i jesu razlozi zbog kojih vlast godinama ne ispunjava ovu zakonsku obavezu.
I prema svemu sudeći, ni sada nema nameru da to učini. Osim ako na tome ne bude insistirao MMF. Umesto toga, predstavljaju se lični razvojni planovi predsednika i Vlade.
Šta je Plan razvoja
Plan razvoja Srbije je hijerarhijski najviši, dugoročni dokument razvojnog planiranja Srbije, koji za period od najmanje 10 godina usvaja Narodna skupština. Ovako glasi prvi stav člana 6. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije. Ovaj zakon usvojen je 2018. godine.
Istovremeno, član 53. istog propisa kaže da će "Predlog plana razvoja Vlada podneti Narodnoj skupštini na razmatranje i usvajanje najkasnije do 1. januara 2020".
Zakon kaže da plan razvoja treba da sadrži viziju, odnosno "prioritetne ciljeve razvoja Srbije i regiona, kao i smernice za njihovo ostvarenje. Prilikom izrade Plana razvoja, vodi se računa o njegovoj usklađenosti sa smernicama, ciljevima i zadacima koji proističu iz preuzetih međunarodnih obaveza. To uključuje obaveze preuzete u procesu pristupanja Evropskoj uniji. Uzimaju se u obzir i postojeći planovi, uključujući i prostorne planove i planove razvoja lokalnih vlasti. Za prve tri godine važenja Plana razvoja uzimaju se u obzir i smernice srednjoročne ekonomske i fiskalne politike koje je usvojila Vlada", stoji u pomenutom zakonu.
Osim što je država, tačnije Skupština, u obavezi da usvoji Plan, isti bi trebalo da učini i Autonomna Pokrajina Vojvodina, kao i lokalne samouprave. Osim toga, zakon predviđa i izradu Investicionog plana države za period od najmanje sedam godina. Taj dokument dodatno bi trebalo da sadrži spisak investicionih aktivnosti države. Osim toga i detalje o njihovoj izgradnji, potrebnom novcu, rokovima...
Šta je sa Planom
Plan, međutim, i dalje ne postoji. Vlada Ane Brnabić juna 2023. usvojila je Uredbu o postupku pripreme Nacrta plana razvoja Republike Srbije. U međuvremenu je i menjala. Uredba precizira na koji način će se Nacrt Plana praviti, odnosno ko su organi državne uprave koji će za to biti zaduženi.
Između ostalog, kaže se i da su nadležni za konačnu pripremu ovog dokumenta organ nadležan za koordinaciju javnih politika i ministarstvo nadležno za poslove evropskih integracija.
Bojana Tošić, direktorka Republičkog sekretarijata za javne politike, kaže za Forbes Srbija da je Ministarstvo za evropske integracije zapravo glavni nosilac ovog posla. RSJP je zadužen za stručnu i tehničku podršku.
"Trenutno je sve u fazi inicijalnih analiza u određenim oblastima", kaže u kratkoj izjavi Tošić.
Nagoveštaja da bi Plan razvoja Srbije uskoro mogao biti usvojen, dakle, nema.
Vučićevi novi skokovi u budućnost?
Da ne bude zabune, Aleksandar Vučić i Siniša Mali najavljivali su nedavno da se na Planu razvoja Srbije do 2035. "uveliko radi". Vučić je letos rekao i da će on biti predstavljen u septembru. Rok je, dakle, istekao a sve su prilike da ovo ipak nije taj zakonom obavezan Plan razvoja. Ne samo zato što ni Vučić ni Mali nisu rekli da sledi njegovo usvajanje nego predstavljanje već i zbog toga što je Vučić tom prilikom naglasio da je to "nastavak plana od 2020-2025".
Drugim rečima, to pre liči na još jedan "skok u budućnost" koji će predsednik u narednim danima ili mesecima obelodaniti nego na strateški dokument na koji Vladu obavezuje Zakon o planskom sistemu.
Upozorenje Fiskalnog saveta
I Fiskalni savet nedavno je u jednoj od svojih analiza upozorio da je rok za usvajanje Plana razvoja istekao još početkom 2020. Oni podsećaju da je reč o hijerarhijski navišem, dugoročnom dokumentu razvojnog planiranja.
"Na osnovu njega država bi, između ostalog, trebalo da napravi Investicioni plan za najmanje sedam godina. On bi trebalo da obuhvata sve planove državnih investicija u svim važnim društvenim oblastima. I da ih uvezuje sa trogodišnjim fiskalnim projekcijama. Iako je Vlada u međuvremenu donela Uredbu o postupku pripreme Nacrta plana razvoja Republike Srbije, taj dokument još nije usvojen. Samim tim ne postoji ni dugoročni investicioni plan", piše u analizi Fiskalnog saveta.
Oni podsećaju da su više puta skretali pažnju na "devijacije postojećeg sistema za upravljanje javnim investicijama".
"Jedna od ključnih slabosti je to što se prioriteti u okviru kapitalnog budžeta ne određuju u skladu sa objektivnim potrebama zemlje. Usled toga su neki važni sektori godinama ostajali zapostavljeni. U neka druga su se usmeravala nesrazmerno velika budžetska sredstva bez adekvatnog merenja njihovog društveno-ekonomskog uticaja. Umesto da, kako važeći propisi predviđaju, država donese dugoročni investicioni plan koji je čvrsto vezan sa drugim važnim aktima. To su fiskalna strategija, plan ekonomskih reformi, prostorni planovi, lokalni planovi razvoja… Isto tako i sa sektorskim politikama iz oblasti saobraćaja, poljoprivrede, energetike...", kaže Fiskalni savet.
Ova institucija upozorava da se planiranje i sprovođenje javnih investicija još vodi izvan uređenog institucionalnog okvira.
"U tim okolnostima Vlada i dalje ima visok stepen diskrecije prilikom dodeljivanja prioritetnog statusa konkretnom projektu. Dovoljno je da donese odluku o proglašenju projekta od posebnog značaja čime on biva oslobođen od suštinski najvažnijeg dela pripremne faze, a to je ocenjivanje i rangiranje prema značaju..."
Komentari 5
Che
Jovana
Sve što je valjalo Vučić nam ogadio.
Skačemo mi u radikalsku budućnost. Menjamo svinjske papke za leteće automobile. Glupi narode.
Nakon crkve otišla na pijac. Sve manje kupujem za iste pare.
KAMENI
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar