Javne nabavke i dalje prostor za korupciju: Novim zakonom propuštena šansa da se uvede red
Iz budžeta Srbije kroz javne nabavke potroši se godišnje više od tri milijarde evra.

Foto: Pixabay
Uprkos tome što je u pitanju gotovo petina ukupnog budžeta svih građana Srbije, već godinama adekvatna kontrola javnih nabavki nije uspostavljena.
Prilika da se oblast javnih nabavki uredi, kako pokazuje analiza Insajdera, propuštena je i donošenjem novog Zakona o javnim nabavkama prošle godine. Uz pozitivne promene koje je doneo, ostavio je neregulisanim važan segment postupka javnih nabavki - izvršenje ugovora, odnosno da li je nešto što je plaćeno zaista i urađeno.
Novi Zakon o javnim nabavkama donet je prošle godine, a njegova primena počela je 1. jula 2020. Kako pokazuje naša analiza, iako su uvedeni elektronski tenderi, iz zakona su izbrisani neki dobri mehanizmi poput onih o obavezi prijavljivanja koruptivnih sumnjivih poslova, a ukinuti su i nezavisni građanski nadzornici. Novim zakonom takođe je nadležnost da prati da li je nešto što je plaćeno zaista i urađeno data Ministarstvu finansija, na čijem čelu se nalazi ministar, koga imenuje Vlada.
Jasna Filipović, direktorka Centra za primenjene evropske studije, upravo činjenicu da je za kontrolu izvršenja javnih nabavki zaduženo Ministarstvo finansija, na čijem se čelu nalazi ministar finasija Siniša Mali, navodi kao problem.
"Ministar finansija je čovek kome je oduzet doktorat, znači da je sklon lažima. Ni u jednoj uređenoj zemlji jedan takav čovek ne bi smeo da bude na mestu da kontroliše finansije". U Srbiji je eto i to moguće", rekla je Filipović za serijal Insajdera Politika kao biznis, država kao partijski plen.
Dodaje i podatak da će uskoro biti godinu dana od primene novog zakona, a da javnosti nije predočeno koji je to sektor ili čovek zadužen za kontrolu izvršenja u Ministarstvu.
Upravo zbog činjenice da ovo otvara veliki prostor za zloupotrebe, Centar za primenjene evropske studije (CPES) odmah po donošenju Zakona o javnim nabavkama, Ministarstvu finansija i ostalim nadležnim institucijama podneo je inicijative u cilju unapređenja novog Zakona ali odgovor nikada nije stigao.
Problem je što je prema novom zakonu propisano samo da Ministarstvo finansija vrši nadzor nad realizacijom zaključenih ugovora, ali on ne sadrži odredbe o načinu na koji će taj nadzor biti vršen, niti je Ministarstvo do početka primene novog Zakona izašlo u javnost sa mehanizmom vršenja kontrole.
Nedavno je CPES Ministarstvu finansija podneo inicijativu za efikasno vršenje nadzora nad izvršenjima ugovora I to tako što bi se formirali jednostavni elekstronski obrasci koje bi periodično popunjavali sami naručioci I koji bi sadržali osnovne podatke o izvršenju ugovora, poput podataka o stepenu izvršenja ugovora, vrednosti ugovora I druge značajne podatke o plaćanju.
"Na navedeni način, znatno se olakšava vršenje nadzora nad izvršenjem ugovora jer ministarstvo od samih naručioca dobija osnovne podatke, gde se u slučaju neslaganja ili nelogičnih odnosa u popunjenim podacima, može stvoriti potreba za daljim konkretnim radnjama u pogledu vršenja detaljnijeg nadzora nad izvršenjem konkretnog ugovora”, navodi CPES u inicijativi podnetoj Ministarstvu finansija.
Uprkos tvrdnjama predstavnika vlasti da je borba protiv korupcije prioritet, do danas nije stigao odgovor na ovu inicijativu CPES-a iako bi ona upravo suzbila mogućnost zloupotreba u tenderima.
Nijedna vlast nije želela da uspostavi kontrolu javnih nabavki do kraja
Inače, u Srbiji je prvi Zakon o javnim nabavkama donet 2002. uz obećanje da će to omogućiti suzbijanje korupcije i uštede u budžetu. Nijedna vlast međutim nije izgradila sistem koji bi omogućio da sve što piše na papiru, zaista i funkcioniše.
Zakonom iz 2002. formirana je i Uprava za javne nabavke. Od tada je ona zamišljena kao krovna, nezavisna institucija, zadužena da kontroliše postupke javnih nabavki u Srbiji - nevezano šta se nabavlja. Svaka vlast želela je međutim da je na neki način disciplinuje. Tako je 2011. ideja predstavnika vlasti bila da ukinu Upravu za javne nabavke i umesto nje osnuju Kancelariju i da je stave pod nadležnost Ministarstva finansija.
Grupa nevladinih organizacija i stručna javnost su se međutim pobunili, pa je ova odluka povučena. U međuvremenu, na vlast je došla Srpska napredna stranka uz obećanje da će borba protiv korupcije i u javnim nabavkama, biti prioritet. Napisala je svoj nacrt zakona i organizovala javnu raspravu.
Na raspravi je bio i Dragan Dobrašinović iz Koalicije za nadzor javnih finansija. Kako kaže u razgovoru za Insajder, u početku je postojala nada da ima političke volje da se prostor zloupotreba u javnim nabavkama svede na minimum - pojedini predlozi struke ipak bili usvojeni. Jedan od njih je i uvođenje instituta građanskih nadzornika, zaduženih da prate proces javnih nabavki gde država izdvaja veću količinu novca. Novim Zakonom o javnim nabavkama, institut građanskih nadzornika je ukinut.
Kada i postoje propisi, institucije ga retko koriste
Da postoje i dobra zakonska rešenja za smanjenje zloupotreba, ali da ih institucije gotovo ne koriste pokazuje najnovije istraživanje Pištaljke. Prema njihovim podacima, iako po Zakonu naručioci imaju pravo da isključe iz postupka javne nabavke ponuđača koji je prethodno kažnjen za nameštanje ponuda, ova mogućnost je iskorišćena samo jednom, a privatne firme, uprkos kaznama za nameštanje tendere, država nastavlja da angažuje.
Komisija za zaštitu konkurencije prema zakonu ima pravo da donosi rešenja protiv firmi koje su u postupcima javnih nabavki izvršile povredu konkurencije tako što su dogovarale učešće na tenderima, utvrđivale cene i na taj način nameštale ponude. To je Komisija, prema pisanju Pištaljke, za šest godina učinila svega osam puta, odnosno donela svega osam rešenja. Iako kažnjene za nameštanje ponuda, te firme neometano nastavljaju da posluju sa državom, piše Pištaljka.
Da paradoks bude veći, čak je i sama Komisija za zaštitu konkurencije sklopila ugovor sa jednom od firmi protiv koje je svega mesec dana ranije izrekla mere.
OBRATI PAŽNJU! Osvežili smo platformu sa muzičkim kanalima, a preko koje možete slušati i Radio 021. Preporučujemo vam novu kategoriju - LOUNGE, za baš dobar užitak i relax tokom dana. Vaš 021!
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Zbog sve veće represije i pogoršanja građanskih sloboda: Srbija ponovo na Civicus Monitor listi za praćenje
30.07.2025.•
1
Civicus Monitor je ponovo stavio Srbiju na svoju listu za praćenje zemalja u kojima dolazi do naglog pogoršanja građanskih sloboda.
Predsednik Kine pisao Vučiću: Objavljen sadržaj pisma
30.07.2025.•
7
Kineski predsednik Si Đinping pisao je svom kolegi Aleksandru Vučiću, a to pismo je objavila pres služba predsednika Republike Srbije.
Dečiji dodatak povećan za 112 dinara
30.07.2025.•
12
Dečiji dodatak u Srbiji povećan je za 112 dinara.
VIDEO: MUP objasnio kako razlikovati policijske presretače od lažnih
30.07.2025.•
19
Ministarstvo unutrašnjih poslova poručilo je da su presretači tu da čuvaju bezbednost svih, te da je važno da građani znaju kako izgleda pravo službeno vozilo u funkciji presretača.
Preminuo dirigent Mladen Jagušt u 101. godini
29.07.2025.•
4
Mladen Jagušt, jedan od najznačajnijih srpskih dirigenata, preminuo je u 101. godini.
Građani i studenti ispred zgrade policije u Novom Pazaru
29.07.2025.•
5
Stotinak studenata i građana Novog Pazara okupilo se večeras ispred Policijske uprave da bi pružili podršku sugrađanima uhapšenim zbog sumnje da su izazvali incidente ispred Državnog univerziteta.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - još jedna runda
29.07.2025.•
15
Nova runda deset pitanja u okviru dnevnog kviza 021.rs je tu.
VIDEO Protesti u gradovima Srbije: Članovi SNS u Kraljevu gađali građane jajima, bačen topovski udar
29.07.2025.•
11
Tokom protesne šetnje građana u Kraljevu zbog učestvovanja obezbeđenja iz tog grada u izbacivanju studenata iz Univerziteta u Novom Pazaru došlo je do incidenta.
Ruski list: Da li će Srbija ostati saveznik Rusije?
29.07.2025.•
12
Iz Beograda su proteklog vikenda stizale protivrečne poruke o mogućoj promeni spoljnopolitičke orijentacije Srbije – sa Rusije ka Evropskoj uniji.
Policija se povukla, studenti ušli na Univerzitet u Novom Pazaru
29.07.2025.•
10
Policija, koja je od jutros sprečavala ulazak na Državni univerzitet u Novom Pazaru, dozvolila je da studenti u blokadi ponovo uđu u tu visokoškolsku ustanovu.
Uvođenje nacionalnih udžbenika: "Deluje da će oni koji su na vlasti moći da koriguju istoriju, geografiju..."
29.07.2025.•
12
Odbor za obrazovanje i nauku Skupštine Srbije prihvatio je izmene Zakona o udžbenicima koji će obuhvatiti primenu nacionalnih udžbenika u osnovnim školama.
Došlo do sukoba građana i policije ispred zgrade univerziteta u Novom Pazaru
29.07.2025.•
2
Incidenti i sukobi građana sa policijom koja od jutros obezbeđuje ulazak u Državni univerzitet u Novom Pazaru (DUNP) dogodili su se danas posle 15 časova.
Akademski plenum o događajima na DUNP: Rektorka da podnese ostavku, načelnik policije da bude smenjen
29.07.2025.•
2
Akademski plenum i članice akademske mreže Slobodan univerzitet osudili su jutrošnji upad u prostorije Državnog univerziteta u Novom Pazaru (DUNP) i zatražili da rektorka hitno podnese ostavku.
(Budući) izbori u Srbiji: Kolika je prednost studenata u odnosu na vlast?
29.07.2025.•
17
Srpska napredna stranka ima uzak manevarski prostor za podizanje ukupnog broja glasova, i uopšte regrutaciju novih glasača, dok studentski pokret ima potencijal čak i daljeg porasta podrške.
VIDEO Skup ispred DUNP-a: Kordon ispred ulaza u zgradu, načelnik policije pogođen u glavu
29.07.2025.•
11
Jednom studentu Državnog fakulteta u Novom Pazaru (DUNP) povređena je ruka nakon naguravanja sa muškarcima koji su upali rano jutros na fakultet, dok je i načelnik policije povređen tokom incidenta kasnije.
Putnik na aerodromu pokušao da prošvercuje tri sata: Ukupna vrednost 80.000 dolara
29.07.2025.•
3
Muškarac je na aerodromu "Nikola Tesla" pokušao da prošvercuje satove vrednosti veće od 80.000 dolara.
Voštinić o osobama koje su upale u DUNP: Privatno obezbeđenje koje je izbacivalo iz Skupštine Kraljeva
29.07.2025.•
5
Odbornik u Skupštini Kraljeva i aktivista Lokalnog fronta Predrag Voštinić saopštio je da su u Državni univerzitet u Novi Pazar upali pripadnici privatnog obezbeđenja.
Uprava univerziteta u Novom Pazaru: Zaposleni ušli zbog opasnosti od požara i pripreme za novu godinu
29.07.2025.•
15
Iz Državnog univerziteta u Novom Pazaru saopštili su da su zaposleni i uprava jutros ušli u zgradu zbog opasnosti od požara.
Kako vlast pokušava da pritiska sudije u Srbiji: Javni linč - jer drugačije ne može
29.07.2025.•
5
Hapšenja demonstranata i studenata su u poslednje vreme sve učestalija i gotovo da nije bilo protesta koji se nije završio privođenjem građana.
Mreža solidarnosti pokreće inicijativu za pomoć građanima pogođenim represivnim merama
29.07.2025.•
1
Mreža solidarnosti pokrenula je inicijativu za pomoć građanima koji su pogođeni represivnim merama zbog svog angažovanja u protestima u Srbiji.
Komentari 6
Rale
V
Jovan2
Cisto gubljenje vremena i zivaca za njihovo popunjavanje.
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar