Da li su upotrebne dozvole bile ukinute i za Olimpijske igre u Parizu i Svetsku izložbu u Osaki?
“Upotrebna dozvola, po postojećem Zakonu o planiranju i izgradnji, u našem slučaju je isključivo birokratski korak“, pravda direktor EXPO 2027 Danilo Jerinić to što lex specialisom nije obavezno izdavanje ove dozvole.
Foto: 021.rs
Tvrdi, dalje, da su isto učinili Francuska u slučaju Olimpijskih igara u Parizu, odnosno Japan za EXPO 2025 u Osaki. Analiza N1, ipak, pokazuje nešto drugo.
Za predstavnike Kambodže i Senegala, koji su učestvovali na drugom sastanku učesnika Specijalizovane izložbe Expo 2027, pitanje neophodnosti upotrebnih dozvola “nije bilo dobrodošlo”. Kako navodi urednik Forbsa Srbija Ivan Radak, tokom konferencije za medije on je pokušao da dobije odgovor na to da li i predstavnici zemalja (koje su deo ove izložbe), upotrebne dozvole posmatraju kao “birokratski korak“, ali odgovor nije dobio.
“Osoba iz organizacije zamolila je da se pitanja tog tipa ne postavljaju“, naveo je Radak.
Direktor kompanije Expo 2027 Danilo Jerinić tada je izjavio da je donošenje posebnog zakona uobičajeno kod velikih infrastrukturnih projekata, ne samo u slučaju EXPO, na šta, kako je rekao, ukazuje i primer Francuske koja je na isti način postupila prilikom organizacije Olimpijskih igara 2024.
"Danas kada govorimo o Olimpijskim igrama u Parizu, svi kažu da je to bio spektakularan uspeh. A jedna uređena evropska država kao što je Francuska takođe je donela poseban zakon kojim su omogućili ubrzavanje procedure za izdavanje građevinskih dozvola", rekao je Jerinić i dodao da je isto uradio i Japan, gde je prošle godine održana EXPO izložba u Osaki.
Portal N1 pokušao je da pronađe odgovore na pitanja: da li su upotrebne dozvole samo “birokratski korak“ i da li je praksa koju je kod nas uspostavljena lex specialisom zaista bila zastupljena u zemljama sa iskustvom organizovanja velikih manifestacija, poput Francuske i Japana.
Pročitaj još
Francuska: “Radovi se ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole”
Za potrebe organizacije Olimpijskih igara u Parizu 2024. godine donet je poseban zakon (Zakon od 26. marta 2018. godine), kojim je francuski zakonodavni okvir prilagođen ubrzanoj realizaciji infrastrukturnih projekata. Tim zakonom nisu ukinuta opšta pravila, već su uvedena ciljana odstupanja: proširen je krug privremenih objekata koji ne zahtevaju urbanističku dozvolu, pojednostavljene su procedure izmene planskih dokumenata i uveden tzv. “dvojni režim dozvole“.
Ovakva rešenja zasnovana su na već postojećem Francuskom zakoniku o urbanizmu (Code de l’urbanisme), koji u članu L421-1 propisuje da se radovi u načelu ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole („Les constructions, même ne comportant pas de fondations, doivent être précédées de la délivrance d’un permis de construire“). Međutim, isti akt u članu L421-5 predviđa izuzetke, navodeći da određene vrste radova mogu biti "oslobođene svake formalnosti“ („sont dispensés de toute formalité“), posebno kada je reč o privremenim ili manje značajnim objektima, kao i u slučajevima kada je "njihova kontrola obezbeđena drugom autorizacijom“ („leur contrôle est assuré par une autre autorisation“).
Ovo pokazuje da francuski model funkcioniše kroz više paralelnih nivoa kontrole, što omogućava da postoji pojednostavljenje procedura ali tako da se ne ukida nadzor.
U Francuskoj umesto upotrebne dozvole važna građevinska
Građevinska dozvola u francuskom pravnom sistemu nema istu ulogu kao u našem zakonodavstvu, gde je neizostavan uslov za započinjanje gradnje. Francuski model ne prepoznaje “upotrebnu dozvolu” kao završni akt kojim država potvrđuje bezbednost objekta, već se kontrola raspoređuje kroz više faza: od izdavanja građevinske dozvole, preko nadzora tokom izgradnje, do naknadne prijave o završetku radova i mogućeg inspekcijskog nadzora.
Ko je kontrolisao infrastrukturne radove za Olimpijske igre?
Ulogu centralnog nosioca i koordinatora izgradnje olimpijske infrastrukture imalo je javno telo SOLIDEO (Société de livraison des ouvrages olympiques), koje je, kako je preneo Rojters, bilo zaduženo za realizaciju ključnih projekata, uključujući Olimpijsko selo i druge infrastrukturne objekte.
Ovo telo, osnovano 2017. godine upravo zbog nadzora nad izgradnjom olimpijskih objekata, realizovalo je ukupno 70 projekata u predviđenim rokovima i u okviru planiranog budžeta, što predstavlja retkost u istoriji Olimpijskih igara, prema pisanju Rojtersa.
Proces izgradnje, ipak, nije bio prepušten isključivo jednom telu, već je bio pod stalnim nadzorom različitih institucija.
Rojters je pisao o tome kako su pojedini radovi privremeno obustavljani zbog procenjenih bezbednosnih rizika po radnike, a osim toga zabeleženi su i protesti radnika koji su ukazivali na probleme u vezi sa radnim uslovima i dokumentacijom, što je dovelo do reakcija nadležnih institucija.
Ovi primeri pokazuju da realizacija olimpijskih projekata nije podrazumevala manje kontrole, već naprotiv, jedan višeslojan sistem nadzora, u kojem su, pored SOLIDEO-a, učestvovali i drugi organi zaduženi za bezbednost i zakonitost izgradnje.
Japan: Stroža kontrola, ali bez lex speciallisa
Za razliku od francuskog pristupa, japanski model za Expo 2025 u Osaki bio je zasnovan na prilagođavanju postojećeg zakonodavnog okvira, bez donošenja posebnog zakona (lex specialis).
Posebni standardi za privremene objekte doneti su na osnovu člana 85 Zakona o građevinskim standardima, koji omogućava odstupanja od opštih pravila za objekte ograničenog trajanja. Ovi standardi, koji su stupili na snagu 1. decembra 2021. godine, bili su pravni okvir kojim se već postojeći zakon prilagodio potrebama ove izložbe, ali uz zadržavanje formalnih procedura.
Iz njihovog sadržaja vidljivo je da je izgradnja bila zasnovana na sistemu izdavanja dozvola (“permissions“) sa jasno definisanim kriterijumima. Tako član 4 propisuje uslove za odobravanje objekata, uključujući bezbednost, evakuaciju i tehničke standarde, dok član 7 predviđa formalnu proceduru podnošenja zahteva (“application procedure for permissions“).
Standardima je takođe naglašeno da izdavanje dozvole ne isključuje druga odobrenja, kao i mogućnost “uvođenja dodatnih uslova” (čl. 5 i 6), što potvrđuje da je postojao višeslojni sistem kontrole zasnovan na prilagođavanju, a ne ukidanju pravila.
Može li onda EXPO bez upotrebnih dozvola?
“U našem zakonodavnom okviru upotrebna dozvola jeste završni, administrativni korak koji podrazumeva dostavljanje dokumentacije nakon tehničkog pregleda, ali njeno izdavanje znači da država potvrđuje i garantuje da je objekat bezbedan za upotrebu”, objašnjava urednik Forbs Srbija Ivan Radak. Veruje da je lex specialisom koji je donet za potrebe EXPO projekta, upotrebna dozvola izostavlja iz procedure kako bi se projekat završio u predviđenom roku.
“Verujem da će se radovi odvijati praktično do samog roka završetka, pa neće biti vremena za pribavljanje te dozvole u klasičnom smislu. Tačno je da tehnički pregled i inače vrši komisija, ali nju obezbeđuje investitor, što otvara pitanje koliko je ona nezavisna u svom radu”, objašnjava Radak.
Izostanak upotrebne dozvole onda podrazumeva i prebacivanje odgovornosti sa nadležnih institucija, kako je ranije objasnila Božena Stojić iz Ministarstva prostora.
"Mi imamo predviđene kontrolne mehanizme i sad se ti kontrolni mehanizmi ovde zapravo ukidaju i odgovornost se prenosi sa nadležnih javnih institucija na projektante. Odnosno, država se povlači u smislu i vršenja kontrole, ali i odgovornosti ukoliko nešto ne bude prošlo kako treba", objasnila je Stojićeva.
Član 158 Zakona o planiranju i izgradnji predviđa da je za izdavanje upotrebne dozvole neophodno da se sprovede tehnički pregled objekta, na osnovu kojeg se utvrđuje da je objekat podoban za upotrebu, kao i da se dostavi odgovarajuća dokumentacija, uključujući projekat izvedenog objekta, izjave učesnika u gradnji da nije odstupano od projekta, geodetske elaborate i druge propisane dokaze o usklađenosti i bezbednosti objekta.
Upravo zbog ovakve procedure, “izbegnuto” je izdavanje upotrebne dozvole, objašnjava Radak.
“Izdavanje upotrebne dozvole praktično je izbegnuto zbog kratkih rokova i velikog broja objekata koji moraju da budu završeni u isto vreme. Kada radove privodite kraju tik pred otvaranje, jednostavno nema prostora da se nakon toga prolazi kroz kompletnu proceduru prikupljanja dokumentacije i čeka na izdavanje upotrebne dozvole“, zaključuje Radak.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Dačić: Privedene 23 osobe zbog napada na policiju, povređeni i policajci, čime su to zaslužili?
23.05.2026.•
10
Ministar unutrašnjih poslova (MUP) Ivica Dačić izjavio je večeras da je policija privela 23 učesnika nereda u Beogradu do kojih je došlo nakon studentskog skupa na Trgu Slavija.
Vučić: Studenti pokazali svoju nasilnu prirodu, napadi na policiju šalju u svet lošu sliku o Srbiji
23.05.2026.•
6
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić ocenio je večeras da studenti u blokadi tokom večerašnjeg skupa na Slaviji nisu pokazali svoj plan i program, nego "samo svoju nasilnu prirodu".
VIDEO: Pogledajte snimke incidenata u Beogradu
23.05.2026.•
4
Na više lokacija u centru Beograda došlo je do niza sukoba sa policijom, letele su kamenice i priotehnička sredstva, a ima i privedenih.
Tužilaštvo: Svi koji su napali policijske službenike biće identifikovani i procesuirani
23.05.2026.•
14
Više javno tužilaštvo u Beogradu saopštilo je da će svi koji su večeras nakon završetka skupa na Slaviji napali policijske službenike, koji su obezbeđivali skup, biti identifikovani i procesuirani u skladu sa zakonom.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - koji je rezultat?
23.05.2026.•
11
Novi 021.rs dnevni kviz je pred vama.
VIDEO: Incidenti oko Ćacilenda posle protesta, više osoba povređeno
23.05.2026.•
15
Nakon završetka protesta na Slaviji oko 20.30 sati došlo je do incidenata u blizini Ćacilenda, odnosno Pionirskog parka.
Brnabić: Na Slaviji bez novih ideja, u Pionirskom parku "praznik demokratije"
23.05.2026.•
19
Predsednica Skupštine Srbije Ana Brnabić je rekla da danas nije čula ništa novo od studenata na skupu na Slaviji.
VIDEO: Završen protest na Slaviji - veliki broj ljudi se odazvao na poziv studenata
23.05.2026.•
42
Studenti u blokadi na Trgu Slavija organizovali su skup pod nazivom "Ti i ja, Slavija, jer studenti pobeđuju".
Komemoracija Predragu Koraksiću Koraksu: "Čuvar zdrave pameti, nacrtao sve ono što je slika Srbije"
23.05.2026.•
0
Prijatelji i kolege oprostili su se danas na komemoraciji od nedavno preminulog istaknutog karikaturiste Predraga Koraksića Koraksa, opisujući ga kao hrabrog "čuvara zdrave pameti" u Srbiji.
MUP tvrdi da je na Slaviji 34.300 ljudi, Arhiv procenjuje na više od 100.000
23.05.2026.•
34
MUP navodi da je na protestu na Slaviji prisutno oko 34.300 ljudi, dok s druge strane Arhiv javnih skupova procenjuje da ih je više od 100.000.
VIDEO: Pogledajte Slaviju iz dronova, veliki broj ljudi na protestu
23.05.2026.•
10
Više desetina hiljada građana okupilo se na protestu na Slaviji, na koji su pozvali studenti.
Đedović Handanović: Pregovori o prodaji NIS-a napreduju, otvorenih pitanja sve manje
23.05.2026.•
6
Pregovori o prodaji ruskog udela u NIS-u napreduju, a broj otvorenih pitanja se sužava, izjavila je ministarka rudarstva i energetike Dubravka Đedović Handanović, ističući da rad Rafinerije u Pančevu ostaje prioritet.
Šider: Obustava vozova pokazuje koliko se Vučićev režim plaši građana, to je znak panike
23.05.2026.•
10
Poslanik u Evropskom parlamentu Andreas Šider objavio je da je režim predsednika Srbije Aleksandra Vučića zbog obustave železničkog saobraćaja širom zemlje pokazao da ga je "strah od sopstvenih građana".
VIDEO Povređeni deda Veroljub ponovo među studentima: Kod Pravnog proslavio 90. rođendan
23.05.2026.•
4
Beograđanin Veroljub Sarić, koji je pre nekoliko nedelja povređen kod Pravnog fakulteta kada je na njega naleteo automobil, pojavio se danas na istom mestu kako bi proslavio svoj 90. rođendan.
Koškanja i nekoliko manjih incidenata kod Pionirskog parka, Đukanović pozvao na "ignorisanje cirkuzanata"
23.05.2026.•
8
Ispred Pionirskog parka gde više od godinu dana borave pristalice vlasti, došlo je do nekoliko manjih incidenata između onih koji se nalaze u ograđenom parku i onih koji su prolazili pored na putu ka Trgu Slavija.
Saslušan osumnjičeni za ranjavanje muškarca u restoranu na Novom Beogradu
23.05.2026.•
2
Više javno tužilaštvo (VJT) je saopštilo danas da je saslušan muškarac (24) zbog sumnje da je 21. maja u jednom restoranu na Novom Beogradu hicima iz revolvera ranio jednu osobu, a doveo u opasnost još njih nekoliko.
Pred protest na Slaviji: Okupljanja na više lokacija, u Pionirskom parku pristalice vlasti
23.05.2026.•
11
Na četiri mesta u Beogradu, gde je u 13 i 14 časova počelo okupljanje za organizovan odlazak na studentski protest koji u 18 časova počinje na Trgu Slavija, u centru grada, okupile su se hiljade građana.
Šabić: Tužilaštvo da reaguje na obustavu železničkog saobraćaja, krši se pravo na okupljanje
23.05.2026.•
12
Današnjim obustavljanjem kompletnog železničkog saobraćaja u Srbiji uoči zakazanih popodnevnih demonstracija u Beogradu krši se ustavom zajamčeno pravo građana na mirno okupljanje.
Sindikat: Autobusi su na ulicama Beograda, povlače se tramvaji i trolejbusi
23.05.2026.•
0
Predsednik Sindikata "Centar" u GSP "Beograd" Ivan Banković kaže da autobusi ostaju na ulicama Beograda uoči studentskog protesta na Slaviji, a da se iz saobraćaja zbog bezbednosti povlače tramvaji i trolejbusi.
Politikolog: Možda izbora ne bude ni krajem godine
23.05.2026.•
7
Politikog Aleksandar Ivković izjavio je da se ne bi iznenadilo da izbori uopšte ne budu ove godine, jer vlast nije sigurna da može da ih dobije u bliskoj budućnosti.
Infastruktura železnice o obustavi železničkog saobraćaja: Stigla dojava o bombama
23.05.2026.•
70
Infastruktura železnice Srbije je saopštila da je železnički saobraćaj u celoj zemlji obustavljen jer je "stigla dojava o bombama u svim dolaznim vozovima i depoima.
Komentari 2
Kad pravnici "rese"
Damir
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar