Da li su upotrebne dozvole bile ukinute i za Olimpijske igre u Parizu i Svetsku izložbu u Osaki?
“Upotrebna dozvola, po postojećem Zakonu o planiranju i izgradnji, u našem slučaju je isključivo birokratski korak“, pravda direktor EXPO 2027 Danilo Jerinić to što lex specialisom nije obavezno izdavanje ove dozvole.
Foto: 021.rs
Tvrdi, dalje, da su isto učinili Francuska u slučaju Olimpijskih igara u Parizu, odnosno Japan za EXPO 2025 u Osaki. Analiza N1, ipak, pokazuje nešto drugo.
Za predstavnike Kambodže i Senegala, koji su učestvovali na drugom sastanku učesnika Specijalizovane izložbe Expo 2027, pitanje neophodnosti upotrebnih dozvola “nije bilo dobrodošlo”. Kako navodi urednik Forbsa Srbija Ivan Radak, tokom konferencije za medije on je pokušao da dobije odgovor na to da li i predstavnici zemalja (koje su deo ove izložbe), upotrebne dozvole posmatraju kao “birokratski korak“, ali odgovor nije dobio.
“Osoba iz organizacije zamolila je da se pitanja tog tipa ne postavljaju“, naveo je Radak.
Direktor kompanije Expo 2027 Danilo Jerinić tada je izjavio da je donošenje posebnog zakona uobičajeno kod velikih infrastrukturnih projekata, ne samo u slučaju EXPO, na šta, kako je rekao, ukazuje i primer Francuske koja je na isti način postupila prilikom organizacije Olimpijskih igara 2024.
"Danas kada govorimo o Olimpijskim igrama u Parizu, svi kažu da je to bio spektakularan uspeh. A jedna uređena evropska država kao što je Francuska takođe je donela poseban zakon kojim su omogućili ubrzavanje procedure za izdavanje građevinskih dozvola", rekao je Jerinić i dodao da je isto uradio i Japan, gde je prošle godine održana EXPO izložba u Osaki.
Portal N1 pokušao je da pronađe odgovore na pitanja: da li su upotrebne dozvole samo “birokratski korak“ i da li je praksa koju je kod nas uspostavljena lex specialisom zaista bila zastupljena u zemljama sa iskustvom organizovanja velikih manifestacija, poput Francuske i Japana.
Pročitaj još
Francuska: “Radovi se ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole”
Za potrebe organizacije Olimpijskih igara u Parizu 2024. godine donet je poseban zakon (Zakon od 26. marta 2018. godine), kojim je francuski zakonodavni okvir prilagođen ubrzanoj realizaciji infrastrukturnih projekata. Tim zakonom nisu ukinuta opšta pravila, već su uvedena ciljana odstupanja: proširen je krug privremenih objekata koji ne zahtevaju urbanističku dozvolu, pojednostavljene su procedure izmene planskih dokumenata i uveden tzv. “dvojni režim dozvole“.
Ovakva rešenja zasnovana su na već postojećem Francuskom zakoniku o urbanizmu (Code de l’urbanisme), koji u članu L421-1 propisuje da se radovi u načelu ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole („Les constructions, même ne comportant pas de fondations, doivent être précédées de la délivrance d’un permis de construire“). Međutim, isti akt u članu L421-5 predviđa izuzetke, navodeći da određene vrste radova mogu biti "oslobođene svake formalnosti“ („sont dispensés de toute formalité“), posebno kada je reč o privremenim ili manje značajnim objektima, kao i u slučajevima kada je "njihova kontrola obezbeđena drugom autorizacijom“ („leur contrôle est assuré par une autre autorisation“).
Ovo pokazuje da francuski model funkcioniše kroz više paralelnih nivoa kontrole, što omogućava da postoji pojednostavljenje procedura ali tako da se ne ukida nadzor.
U Francuskoj umesto upotrebne dozvole važna građevinska
Građevinska dozvola u francuskom pravnom sistemu nema istu ulogu kao u našem zakonodavstvu, gde je neizostavan uslov za započinjanje gradnje. Francuski model ne prepoznaje “upotrebnu dozvolu” kao završni akt kojim država potvrđuje bezbednost objekta, već se kontrola raspoređuje kroz više faza: od izdavanja građevinske dozvole, preko nadzora tokom izgradnje, do naknadne prijave o završetku radova i mogućeg inspekcijskog nadzora.
Ko je kontrolisao infrastrukturne radove za Olimpijske igre?
Ulogu centralnog nosioca i koordinatora izgradnje olimpijske infrastrukture imalo je javno telo SOLIDEO (Société de livraison des ouvrages olympiques), koje je, kako je preneo Rojters, bilo zaduženo za realizaciju ključnih projekata, uključujući Olimpijsko selo i druge infrastrukturne objekte.
Ovo telo, osnovano 2017. godine upravo zbog nadzora nad izgradnjom olimpijskih objekata, realizovalo je ukupno 70 projekata u predviđenim rokovima i u okviru planiranog budžeta, što predstavlja retkost u istoriji Olimpijskih igara, prema pisanju Rojtersa.
Proces izgradnje, ipak, nije bio prepušten isključivo jednom telu, već je bio pod stalnim nadzorom različitih institucija.
Rojters je pisao o tome kako su pojedini radovi privremeno obustavljani zbog procenjenih bezbednosnih rizika po radnike, a osim toga zabeleženi su i protesti radnika koji su ukazivali na probleme u vezi sa radnim uslovima i dokumentacijom, što je dovelo do reakcija nadležnih institucija.
Ovi primeri pokazuju da realizacija olimpijskih projekata nije podrazumevala manje kontrole, već naprotiv, jedan višeslojan sistem nadzora, u kojem su, pored SOLIDEO-a, učestvovali i drugi organi zaduženi za bezbednost i zakonitost izgradnje.
Japan: Stroža kontrola, ali bez lex speciallisa
Za razliku od francuskog pristupa, japanski model za Expo 2025 u Osaki bio je zasnovan na prilagođavanju postojećeg zakonodavnog okvira, bez donošenja posebnog zakona (lex specialis).
Posebni standardi za privremene objekte doneti su na osnovu člana 85 Zakona o građevinskim standardima, koji omogućava odstupanja od opštih pravila za objekte ograničenog trajanja. Ovi standardi, koji su stupili na snagu 1. decembra 2021. godine, bili su pravni okvir kojim se već postojeći zakon prilagodio potrebama ove izložbe, ali uz zadržavanje formalnih procedura.
Iz njihovog sadržaja vidljivo je da je izgradnja bila zasnovana na sistemu izdavanja dozvola (“permissions“) sa jasno definisanim kriterijumima. Tako član 4 propisuje uslove za odobravanje objekata, uključujući bezbednost, evakuaciju i tehničke standarde, dok član 7 predviđa formalnu proceduru podnošenja zahteva (“application procedure for permissions“).
Standardima je takođe naglašeno da izdavanje dozvole ne isključuje druga odobrenja, kao i mogućnost “uvođenja dodatnih uslova” (čl. 5 i 6), što potvrđuje da je postojao višeslojni sistem kontrole zasnovan na prilagođavanju, a ne ukidanju pravila.
Može li onda EXPO bez upotrebnih dozvola?
“U našem zakonodavnom okviru upotrebna dozvola jeste završni, administrativni korak koji podrazumeva dostavljanje dokumentacije nakon tehničkog pregleda, ali njeno izdavanje znači da država potvrđuje i garantuje da je objekat bezbedan za upotrebu”, objašnjava urednik Forbs Srbija Ivan Radak. Veruje da je lex specialisom koji je donet za potrebe EXPO projekta, upotrebna dozvola izostavlja iz procedure kako bi se projekat završio u predviđenom roku.
“Verujem da će se radovi odvijati praktično do samog roka završetka, pa neće biti vremena za pribavljanje te dozvole u klasičnom smislu. Tačno je da tehnički pregled i inače vrši komisija, ali nju obezbeđuje investitor, što otvara pitanje koliko je ona nezavisna u svom radu”, objašnjava Radak.
Izostanak upotrebne dozvole onda podrazumeva i prebacivanje odgovornosti sa nadležnih institucija, kako je ranije objasnila Božena Stojić iz Ministarstva prostora.
"Mi imamo predviđene kontrolne mehanizme i sad se ti kontrolni mehanizmi ovde zapravo ukidaju i odgovornost se prenosi sa nadležnih javnih institucija na projektante. Odnosno, država se povlači u smislu i vršenja kontrole, ali i odgovornosti ukoliko nešto ne bude prošlo kako treba", objasnila je Stojićeva.
Član 158 Zakona o planiranju i izgradnji predviđa da je za izdavanje upotrebne dozvole neophodno da se sprovede tehnički pregled objekta, na osnovu kojeg se utvrđuje da je objekat podoban za upotrebu, kao i da se dostavi odgovarajuća dokumentacija, uključujući projekat izvedenog objekta, izjave učesnika u gradnji da nije odstupano od projekta, geodetske elaborate i druge propisane dokaze o usklađenosti i bezbednosti objekta.
Upravo zbog ovakve procedure, “izbegnuto” je izdavanje upotrebne dozvole, objašnjava Radak.
“Izdavanje upotrebne dozvole praktično je izbegnuto zbog kratkih rokova i velikog broja objekata koji moraju da budu završeni u isto vreme. Kada radove privodite kraju tik pred otvaranje, jednostavno nema prostora da se nakon toga prolazi kroz kompletnu proceduru prikupljanja dokumentacije i čeka na izdavanje upotrebne dozvole“, zaključuje Radak.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Kamioni čekaju do osam sati na Batrovcima, gužve i na Šidu i Horgošu
08.04.2026.•
0
Na graničnom prelazu Batrovci sa Hrvatskom kamioni na izlaz iz Srbije čekaju do osam sati, objavili su "Putevi Srbije".
Slaviša Lakićević ponovo postavljen za načelnika Uprave saobraćajne policije
08.04.2026.•
0
Za načelnika Uprave saobraćajne policije ponovo postavljen pukovnik policije Slaviša Lakićević, saopštilo je Ministarstvo unutrašnjih poslova.
Mitropolit Irinej: SPC pokreće univerzitet, državni doživeli "kataklizmu"
08.04.2026.•
15
Mitropolit novosadski i bački Irinej izjavio je da Srpska pravoslavna crkva osniva crkveni univerzitet, dodajući da su postojeći državni univerziteti u Srbiji doživeli "kataklizmu".
Dva studenta dala iskaz u UKP o smrti studentkinje: Njihova imena prethodno objavljena u Informeru
08.04.2026.•
2
Glavni urednik Informera Dragan J. Vučićević izneo je danas tvrdnje da postoje informacije o tome ko je odgovoran za smrt studentkinje, koja je 26. marta pala sa petog sprata Filozofskog fakulteta u Beogradu.
Sve češći hakerski napadi: Koliko su naši podaci zaista bezbedni?
08.04.2026.•
4
Slučajevi hakerskih napada i objave ličnih podataka građana, ozbiljno je dovelo u pitanje koliko su informacije koje ostavljamo u institucijama bezbedne.
Autoprevoznici odustali blokade graničnih prelaza 14. aprila
08.04.2026.•
0
Član Upravnog odbora poslovnog udruženja Međunarodni transport Srbije Dušan Nikolić rekao je danas da prevoznici iz Srbije neće blokirati prelaze 14. aprila, kao što su ranije najavili.
U saobraćajnim nezgodama od početka godine poginula 81 osoba
08.04.2026.•
2
Načelnik Uprave saobraćajne policije Slaviša Lakićević je kazao danas da je u prva tri meseca ove godine u saobraćajnim nezgodama poginula 81 osoba i da je to 21 manje stradalih u odnosu na isti period 2025.
Eksplozija u leskovačkom naselju, tri osobe povređene
08.04.2026.•
0
U leskovačkom naselju Slavko Zlatanović došlo do eksplozije u kojoj su povređene tri osobe, javlja dopisnik RTS-a sa lica mesta.
"Znanje, vaspitanje i duhovno iskustvo": Šta do sada znamo o Univerzitetu Sveti Sava?
08.04.2026.•
11
"Znanje, vaspitanje i duhovno iskustvo" - tim rečima je Srpska pravoslavna crkva 3. aprila obrazložila najavljeno osnivanje novog Univerziteta Sveti Sava, u saradnji sa Vladom Srbije.
BIRODI traži proveru: Da li sudija Petrov već vodi kampanju za predsednika?
08.04.2026.•
15
Biro za društvena istraživanja (BIRODI) pozvao je danas nadležne institucije da ispitaju javne nastupe predsednika Ustavnog suda Vladana Petrova.
Poverenik inicirao da svakog 8. aprila čas u školi bude posvećen kulturi i istoriji Roma
08.04.2026.•
5
Poverenik za zaštitu ravnopravnosti pokrenuo je inicijativu da se 8. april - Međunarodni dan Roma, u svim školama u Srbiji i ubuduće posveti upoznavanju učenika sa istorijom, kulturom, jezikom i identitetom romske zajed
Na izborima u Mađarskoj može da glasa više od 66.000 ljudi iz Srbije
08.04.2026.•
8
Pravo glasa na izborima u Mađarskoj, koji će se održati u nedelju, 12. aprila, ima 8.115.983 građana, od kojih 497.448 nema adresu u toj zemlji, te na izborima može da glasa poštom.
Nakon 32 godine: Umesto da dobije epilog - slučaj smrti novinarke Dade Vujasinović zastareo
08.04.2026.•
2
Danas se navršavaju 32 godine od smrti novinarke lista "Duga" Radislave Dade Vujasinović koja i dalje nije rasvetljena, a slučaj je dočekao zastarelost, saopštilo je Udruženje novinara Srbije (UNS).
Cene mesa pred Uskrs: Poskupela svinjetina, mahom u hipermarketima
08.04.2026.•
5
Cene mesa u toku praznika znatno variraju. U poređenju sa božićnim praznicima, cene jagnjetine padaju, dok svinjetine rastu.
Odbor Skupštine Srbije za odbranu odbio da raspravlja o događaju u Kanjiži
08.04.2026.•
2
Odbor Skupštine Srbije za odbranu i unutrašanje poslove nije prihvatio predlog poslanika Zeleno-levog fronta (ZLF) Bogdana Radovanovića da raspravlja o događaju kod Kanjiže gde je u blizini gasovoda pronađen eksploziv.
Predato 20.000 potpisa da zahtevom za vanrednim parlamentarnim izborima: Pritisak i poruka Vučiću
08.04.2026.•
9
Predstavnici neformalne Akademske mreže predali su danas u zgradi Predsedništva više od 20.000 potpisa građana sa zahtevom za raspisivanje izbora.
Đurđević Stamenkovski: Izdvojićemo novac za krst od 14 metara kod Prokuplja
08.04.2026.•
52
Ministarka za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja Milica Đurđević Stamenkovski rekla je u Prokuplju da će ministarstvo izdvojiti sredstva za izgradnju spomen-obeležja u obliku krsta, visine 13,86 metara.
Tužilaštvo saopštilo detalje u vezi sa smrću kineskog radnika na gradilištu kod Brankovog mosta
08.04.2026.•
2
Treće osnovno javno tužilaštvo u Beogradu naložilo je da se ispitaju okolnosti u vezi sa nesrećom koja se dogodila 7. aprila na gradilištu kod Brankovog mosta, kada je jedan radnik izgubio život, a tri su povređena.
Dva iskakanja voza u tri dana: Stručnjak za železnicu kaže da je veći deo mreže u katastrofalnom stanju
08.04.2026.•
12
Iskakanje voza sa brze pruge Beograd-Subotica još jednom je skrenulo pažnju na pitanje koliko smo bezbedni i koliko je ovaj, nekad nazvan posao veka, urađen po standardima. I još važnije, ko i kako održava prugu.
U Srbiji bar 39.000 klizišta, uskoro građanima dostupna mapa sa svim lokacijama
08.04.2026.•
0
Na teritoriji Srbije registrovano je više od 39.000 klizišta.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - tu je i poklon
08.04.2026.•
25
Novi 021.rs dnevni kviz u kom vas darujemo je pred vama.
Komentari 2
Kad pravnici "rese"
Damir
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar