Da li su upotrebne dozvole bile ukinute i za Olimpijske igre u Parizu i Svetsku izložbu u Osaki?
“Upotrebna dozvola, po postojećem Zakonu o planiranju i izgradnji, u našem slučaju je isključivo birokratski korak“, pravda direktor EXPO 2027 Danilo Jerinić to što lex specialisom nije obavezno izdavanje ove dozvole.
Foto: 021.rs
Tvrdi, dalje, da su isto učinili Francuska u slučaju Olimpijskih igara u Parizu, odnosno Japan za EXPO 2025 u Osaki. Analiza N1, ipak, pokazuje nešto drugo.
Za predstavnike Kambodže i Senegala, koji su učestvovali na drugom sastanku učesnika Specijalizovane izložbe Expo 2027, pitanje neophodnosti upotrebnih dozvola “nije bilo dobrodošlo”. Kako navodi urednik Forbsa Srbija Ivan Radak, tokom konferencije za medije on je pokušao da dobije odgovor na to da li i predstavnici zemalja (koje su deo ove izložbe), upotrebne dozvole posmatraju kao “birokratski korak“, ali odgovor nije dobio.
“Osoba iz organizacije zamolila je da se pitanja tog tipa ne postavljaju“, naveo je Radak.
Direktor kompanije Expo 2027 Danilo Jerinić tada je izjavio da je donošenje posebnog zakona uobičajeno kod velikih infrastrukturnih projekata, ne samo u slučaju EXPO, na šta, kako je rekao, ukazuje i primer Francuske koja je na isti način postupila prilikom organizacije Olimpijskih igara 2024.
"Danas kada govorimo o Olimpijskim igrama u Parizu, svi kažu da je to bio spektakularan uspeh. A jedna uređena evropska država kao što je Francuska takođe je donela poseban zakon kojim su omogućili ubrzavanje procedure za izdavanje građevinskih dozvola", rekao je Jerinić i dodao da je isto uradio i Japan, gde je prošle godine održana EXPO izložba u Osaki.
Portal N1 pokušao je da pronađe odgovore na pitanja: da li su upotrebne dozvole samo “birokratski korak“ i da li je praksa koju je kod nas uspostavljena lex specialisom zaista bila zastupljena u zemljama sa iskustvom organizovanja velikih manifestacija, poput Francuske i Japana.
Pročitaj još
Francuska: “Radovi se ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole”
Za potrebe organizacije Olimpijskih igara u Parizu 2024. godine donet je poseban zakon (Zakon od 26. marta 2018. godine), kojim je francuski zakonodavni okvir prilagođen ubrzanoj realizaciji infrastrukturnih projekata. Tim zakonom nisu ukinuta opšta pravila, već su uvedena ciljana odstupanja: proširen je krug privremenih objekata koji ne zahtevaju urbanističku dozvolu, pojednostavljene su procedure izmene planskih dokumenata i uveden tzv. “dvojni režim dozvole“.
Ovakva rešenja zasnovana su na već postojećem Francuskom zakoniku o urbanizmu (Code de l’urbanisme), koji u članu L421-1 propisuje da se radovi u načelu ne mogu izvoditi bez prethodno izdate građevinske dozvole („Les constructions, même ne comportant pas de fondations, doivent être précédées de la délivrance d’un permis de construire“). Međutim, isti akt u članu L421-5 predviđa izuzetke, navodeći da određene vrste radova mogu biti "oslobođene svake formalnosti“ („sont dispensés de toute formalité“), posebno kada je reč o privremenim ili manje značajnim objektima, kao i u slučajevima kada je "njihova kontrola obezbeđena drugom autorizacijom“ („leur contrôle est assuré par une autre autorisation“).
Ovo pokazuje da francuski model funkcioniše kroz više paralelnih nivoa kontrole, što omogućava da postoji pojednostavljenje procedura ali tako da se ne ukida nadzor.
U Francuskoj umesto upotrebne dozvole važna građevinska
Građevinska dozvola u francuskom pravnom sistemu nema istu ulogu kao u našem zakonodavstvu, gde je neizostavan uslov za započinjanje gradnje. Francuski model ne prepoznaje “upotrebnu dozvolu” kao završni akt kojim država potvrđuje bezbednost objekta, već se kontrola raspoređuje kroz više faza: od izdavanja građevinske dozvole, preko nadzora tokom izgradnje, do naknadne prijave o završetku radova i mogućeg inspekcijskog nadzora.
Ko je kontrolisao infrastrukturne radove za Olimpijske igre?
Ulogu centralnog nosioca i koordinatora izgradnje olimpijske infrastrukture imalo je javno telo SOLIDEO (Société de livraison des ouvrages olympiques), koje je, kako je preneo Rojters, bilo zaduženo za realizaciju ključnih projekata, uključujući Olimpijsko selo i druge infrastrukturne objekte.
Ovo telo, osnovano 2017. godine upravo zbog nadzora nad izgradnjom olimpijskih objekata, realizovalo je ukupno 70 projekata u predviđenim rokovima i u okviru planiranog budžeta, što predstavlja retkost u istoriji Olimpijskih igara, prema pisanju Rojtersa.
Proces izgradnje, ipak, nije bio prepušten isključivo jednom telu, već je bio pod stalnim nadzorom različitih institucija.
Rojters je pisao o tome kako su pojedini radovi privremeno obustavljani zbog procenjenih bezbednosnih rizika po radnike, a osim toga zabeleženi su i protesti radnika koji su ukazivali na probleme u vezi sa radnim uslovima i dokumentacijom, što je dovelo do reakcija nadležnih institucija.
Ovi primeri pokazuju da realizacija olimpijskih projekata nije podrazumevala manje kontrole, već naprotiv, jedan višeslojan sistem nadzora, u kojem su, pored SOLIDEO-a, učestvovali i drugi organi zaduženi za bezbednost i zakonitost izgradnje.
Japan: Stroža kontrola, ali bez lex speciallisa
Za razliku od francuskog pristupa, japanski model za Expo 2025 u Osaki bio je zasnovan na prilagođavanju postojećeg zakonodavnog okvira, bez donošenja posebnog zakona (lex specialis).
Posebni standardi za privremene objekte doneti su na osnovu člana 85 Zakona o građevinskim standardima, koji omogućava odstupanja od opštih pravila za objekte ograničenog trajanja. Ovi standardi, koji su stupili na snagu 1. decembra 2021. godine, bili su pravni okvir kojim se već postojeći zakon prilagodio potrebama ove izložbe, ali uz zadržavanje formalnih procedura.
Iz njihovog sadržaja vidljivo je da je izgradnja bila zasnovana na sistemu izdavanja dozvola (“permissions“) sa jasno definisanim kriterijumima. Tako član 4 propisuje uslove za odobravanje objekata, uključujući bezbednost, evakuaciju i tehničke standarde, dok član 7 predviđa formalnu proceduru podnošenja zahteva (“application procedure for permissions“).
Standardima je takođe naglašeno da izdavanje dozvole ne isključuje druga odobrenja, kao i mogućnost “uvođenja dodatnih uslova” (čl. 5 i 6), što potvrđuje da je postojao višeslojni sistem kontrole zasnovan na prilagođavanju, a ne ukidanju pravila.
Može li onda EXPO bez upotrebnih dozvola?
“U našem zakonodavnom okviru upotrebna dozvola jeste završni, administrativni korak koji podrazumeva dostavljanje dokumentacije nakon tehničkog pregleda, ali njeno izdavanje znači da država potvrđuje i garantuje da je objekat bezbedan za upotrebu”, objašnjava urednik Forbs Srbija Ivan Radak. Veruje da je lex specialisom koji je donet za potrebe EXPO projekta, upotrebna dozvola izostavlja iz procedure kako bi se projekat završio u predviđenom roku.
“Verujem da će se radovi odvijati praktično do samog roka završetka, pa neće biti vremena za pribavljanje te dozvole u klasičnom smislu. Tačno je da tehnički pregled i inače vrši komisija, ali nju obezbeđuje investitor, što otvara pitanje koliko je ona nezavisna u svom radu”, objašnjava Radak.
Izostanak upotrebne dozvole onda podrazumeva i prebacivanje odgovornosti sa nadležnih institucija, kako je ranije objasnila Božena Stojić iz Ministarstva prostora.
"Mi imamo predviđene kontrolne mehanizme i sad se ti kontrolni mehanizmi ovde zapravo ukidaju i odgovornost se prenosi sa nadležnih javnih institucija na projektante. Odnosno, država se povlači u smislu i vršenja kontrole, ali i odgovornosti ukoliko nešto ne bude prošlo kako treba", objasnila je Stojićeva.
Član 158 Zakona o planiranju i izgradnji predviđa da je za izdavanje upotrebne dozvole neophodno da se sprovede tehnički pregled objekta, na osnovu kojeg se utvrđuje da je objekat podoban za upotrebu, kao i da se dostavi odgovarajuća dokumentacija, uključujući projekat izvedenog objekta, izjave učesnika u gradnji da nije odstupano od projekta, geodetske elaborate i druge propisane dokaze o usklađenosti i bezbednosti objekta.
Upravo zbog ovakve procedure, “izbegnuto” je izdavanje upotrebne dozvole, objašnjava Radak.
“Izdavanje upotrebne dozvole praktično je izbegnuto zbog kratkih rokova i velikog broja objekata koji moraju da budu završeni u isto vreme. Kada radove privodite kraju tik pred otvaranje, jednostavno nema prostora da se nakon toga prolazi kroz kompletnu proceduru prikupljanja dokumentacije i čeka na izdavanje upotrebne dozvole“, zaključuje Radak.
Ukoliko imate potrebu za radnom snagom nudimo vam mogućnost da na jednostavan način oglasite poziciju za posao.
Radno mesto možete oglasiti u odeljku Oglasi za posao ili jednostavno klikom na ovu poruku.
NAJČITANIJE U POSLEDNJIH 72H
Ostalo iz kategorije Info - Srbija
Automobili na granicama čekaju do sat vremena, kamioni oko četiri
26.08.2026.•
0
Putnički automobili čekaju jedan sat za izlaz iz Srbije na graničnom prelazu Batrovci, isto koliko i prilikom ulaska u državu na prelazu Gradina, saopštio je danas Auto-moto savez Srbije (AMSS).
I u Beogradu komemorativna šetnja 1. septembra povodom 22 meseca od pada nadstrešnice
26.08.2026.•
0
Studenti u blokadi najavili su komemorativnu šetnju u Beogradu u utorak, 1. septembra, povodom 22 meseca od pada nadstrešnice novosadske Železničke stanice, u kom je poginulo 16 osoba.
Novi direktor N1, Nove, Danasa, Radara: Spremnost da se doprinese usklađivanju Srbije sa EU standardima
26.08.2026.•
0
Izvršni direktor Alpac Capitala Pedro Vargas David odgovorio je ministru informisanja i telekomunikacija Borisu Bratini na otvoreno pismo.
Požar u zgradi Železnice Srbije u Beogradu, uzrok navodno dotrajala klima
26.08.2026.•
0
U zgradi Železnice Srbije u Beogradu izbio je požar, a prema nezvaničnim informacijama uzročnik je dotrajala klima.
Nemački vatrogasci o požaru u Deliblatskoj peščari: Situacija veoma teška zbog uslova na terenu
26.08.2026.•
0
Vođa nemačkog vatrogasno-spasilačkog tima Simon Fric, koji učestvuje u gašenju požara u Deliblatskoj peščari naveo je danas da je situacija veoma teška, zbog peskovitog terena, veoma guste vegetacije i vetra.
U Kraljevu sutra Dan žalosti zbog pogibije petogodišnje devojčice
26.08.2026.•
0
Povodom pogibije petogodišnje devojčice u saobraćajnoj nesreći, Grad Kraljevo proglasio je četvrtak, 27. avgust, Danom žalosti.
Od 1. oktobra prijave za ostvarivanje prava roditelja negovatelja
26.08.2026.•
0
Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja saopštilo je danas da će roditelji od 1. oktobra moći da podnose zahteve za ostvarivanje prava na status roditelja negovatelja.
AUDIO: CRTA objavila snimak - filijala SNS u Banjaluci zove građane da ih "prijavi" za glasanje na izborima
26.08.2026.•
31
Organizacija CRTA objavila je audio snimak telefonskog razgovora u kom žena, koja se predstavila da je iz "stranke Srpske napredne", nudi osobi mogućnost da ljudi iz stranke očitaju ličnu kartu radi prijave za glasanje.
Mesec dana pritvora vozaču zbog nesreće u kojoj je stradala petogodišnja devojčica
26.08.2026.•
1
Sud u Kraljevu odredio je do 30 dana pritvora A.J. (26) iz tog grada, osumnjičenom da je izazvao saobraćajnu nesreću u kojoj je nekoliko ljudi povređeno, a poginula petogodišnja devojčica.
VIDEO: Jelena Janković ambasadorka "Ekspo 2027", poklonila Vučiću reket
26.08.2026.•
41
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić primio je nekadašnju prvu teniserku sveta i brend ambasadorku izložbe "Ekspo 2027".
VIDEO: Nova Vučićeva turneja donela i nova ponižavanja lokalnih funkcionera - a oni ćute ili se izvinjavaju
26.08.2026.•
27
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić sebi je izgradio imidž čoveka čija reč mora da se poštuje, što se možda najbolje odslikava poslednjih nedelja kroz njegovu funkcionersku kampanju širom Srbije.
Nikitin: Slučaj Rite Flores i planiranog ubistva u Srbiji pokazuje dokle sežu pipci tajnih službi
26.08.2026.•
2
Rita Flores ispričala je da je bila prisiljena da radi za FSB, a da joj je jedan od zadataka bio da u Srbiju namami bivšeg saradnika i partnera Piotra Verzilova, kako bi ga ruska služba tu kidnapovala i ubila.
DNEVNI KVIZ: Deset pitanja - i poklon
26.08.2026.•
10
Novi 021.rs dnevni kviz u kom vas darujemo je pred vama.
Aktivno 35 požara širom Srbije, najteže i dalje u Deliblatskoj peščari
26.08.2026.•
1
Na teritoriji Srbije trenutno je aktivno 35 požara na otvorenom, a najteža situacija i dalje je u Deliblatskoj peščari, dok su požari aktivni i na Stolovima kod Kraljeva, u Lukovu kod Vranja i na planini Goč.
Ministarstvo kulture izdvaja 464 miliona dinara za manastir Manasija
26.08.2026.•
3
Ministar kulture Nikola Selaković i iguman manastira Manasija protosinđel Pavle potpisali su ugovor kojim Ministarstvo izdvaja 463,9 miliona dinara za realizaciju projekta "Zaštita i prezentacija manastira Manasija".
Silovao i pokušao da opljačka 67-godišnju ženu na Čukarici
26.08.2026.•
0
Beogradska policija uhapsila je državljanina Bosne i Hercegovine S. N. (50) zbog silovanja i pokušaja razbojništva.
Vučić: Marta Kos na Srbiju misli kad kaže da EU ne treba trojanskog konja, a verovatno bi više volela ovce
26.08.2026.•
25
Predsednik Srbije Aleksandar Vučić izjavio je da bi evropska komesarka za proširenje Marta Kos uskoro trebalo da dođe u Beograd, dodajući da ona misli na Srbiju kada govori da EU nisu potrebni "trojanski konji".
Odbornik o nesreći u Kraljevu: Građani mesecima upozoravali policiju na bahatu vožnju - nije ništa preduzela
26.08.2026.•
48
Na dan sahrane petogodišnje devojčice, koja je poginula kada je na nju, njenu majku i sestru naleteo automobil u Kraljevu, biće proglašen dan žalosti u tom gradu.
Jovanović pitao Sinišu Malog: Ako je Srbija prva po razvoju - šta će ljudima pomoć od 6.000 dinara?
26.08.2026.•
32
Lider Ekološkog ustanka Aleksandar Jovanović upitao je u Skupštini Srbije ministra finansija Sinišu Malog šta će građanima pomoć od 6.000 dinara ako je Srbija, prema rečima predstavnika vlasti, prva po razvoju.
Komentari 2
Kad pravnici "rese"
Damir
Komentari čitalaca na objavljene vesti nisu stavovi redakcije portala 021 i predstavljaju privatno mišljenje anonimnog autora.
Redakcija 021 zadržava pravo izbora i modifikacije pristiglih komentara i nema nikakvu obavezu obrazlaganja svojih odluka.
Ukoliko je vaše mišljenje napisano bez gramatičkih i pravopisnih grešaka imaće veće šanse da bude objavljeno. Komentare pisane velikim slovima u većini slučajeva ne objavljujemo.
Pisanje komentara je ograničeno na 1.500 karaktera.
Napiši komentar